財政部：可先行預(yù)撥部分救災(zāi)資金 后期清算

　　近日，記者從財政部獲悉，據(jù)財政部網(wǎng)站消息，為加強中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理，提高救災(zāi)資金使用效益，財政部、應(yīng)急部近日印發(fā)《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》(下稱“辦法”)，辦法提出，財政部會同應(yīng)急部建立救災(zāi)資金快速核撥機制，可以根據(jù)災(zāi)情先行預(yù)撥部分救災(zāi)資金，后期清算。

　　對于重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金申請與下達，辦法指出，受災(zāi)地區(qū)省級財政部門、應(yīng)急管理部門可以聯(lián)合向財政部、應(yīng)急部申請救災(zāi)資金。申請文件應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害規(guī)模范圍、受災(zāi)人口、調(diào)動搶險救援人員和裝備物資情況、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、遇難(失蹤)人數(shù)、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助人數(shù)、倒塌損壞房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、地方救災(zāi)資金實際需求和已安排情況等內(nèi)容。申請文件編財政部門文號，主送財政部和應(yīng)急部。應(yīng)急部對受災(zāi)地區(qū)報送的申請文件應(yīng)當(dāng)予以審查，核實受災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)后，向財政部提出資金安排建議。

　　財政部根據(jù)應(yīng)急部啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別、資金安排建議，結(jié)合地方財力等因素會同應(yīng)急部核定補助額，并下達救災(zāi)資金預(yù)算。受災(zāi)群眾生活救助補助資金主要根據(jù)自然災(zāi)害遇難(失蹤)人員、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助、旱災(zāi)需救助人員數(shù)量，倒損住房數(shù)量及國務(wù)院批準(zhǔn)的補助標(biāo)準(zhǔn)核定。搶險救援補助資金主要根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別、直接經(jīng)濟損失、搶險救援難度、調(diào)動搶險救援人員規(guī)模等情況核定。

　　此外，辦法還對日常救災(zāi)補助資金申請與下達、預(yù)算資金管理與監(jiān)督等做出了規(guī)定。辦法提出，各級財政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門及其工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　辦法全文如下：

中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為做好自然災(zāi)害救災(zāi)工作，加強中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金（以下簡稱救災(zāi)資金）管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，制訂本辦法。

　　第二條  救災(zāi)資金是中央一般公共預(yù)算安排用于支持地方人民政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體職責(zé)，組織開展重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。

　　前款所稱重大自然災(zāi)害是指應(yīng)急部（或者自然災(zāi)害議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下同）啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害。對未達到啟動應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)災(zāi)情、險情特別嚴(yán)重的特殊情況，由應(yīng)急部商財政部按照程序報國務(wù)院批準(zhǔn)后予以補助。

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有相關(guān)重要指示批示的，按照指示批示精神落實。

　　第三條  救災(zāi)資金由財政部會同應(yīng)急部管理。財政部負責(zé)救災(zāi)資金預(yù)算管理，依法下達預(yù)算。

　　應(yīng)急部提出預(yù)算管理及救災(zāi)資金分配建議，指導(dǎo)救災(zāi)資金使用，開展全過程績效管理，督促指導(dǎo)地方做好資金使用管理等相關(guān)工作。

　　第四條  救災(zāi)資金政策實施期限到2028年。到期后，財政部會同應(yīng)急部對救災(zāi)資金開展評估，根據(jù)評估結(jié)果確定下一階段實施期限。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照財政部門統(tǒng)一要求做好績效評估工作。

　　第五條  救災(zāi)資金管理遵循民生優(yōu)先、體現(xiàn)時效、規(guī)范透明、注重績效、強化監(jiān)督的原則。

　　第六條  救災(zāi)資金的支出范圍包括搜救人員、排危除險等應(yīng)急處置，購買、租賃、運輸救災(zāi)裝備物資和搶險備料，現(xiàn)場交通后勤通訊保障，災(zāi)情統(tǒng)計、應(yīng)急監(jiān)測，受災(zāi)群眾救助（包括應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重建倒損住房、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等），保管中央救災(zāi)儲備物資，森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機、航站地面保障等，以及落實黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的其他救災(zāi)事項。

　　前款中用于解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難的冬春臨時生活困難救助資金和用于森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機、航站地面保障的森林草原航空消防補助資金，作為日常救災(zāi)補助資金管理。

　　第二章  重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金申請與下達

　　第七條  發(fā)生符合本辦法第二條規(guī)定的重大自然災(zāi)害的，受災(zāi)地區(qū)省級財政部門、應(yīng)急管理部門可以聯(lián)合向財政部、應(yīng)急部申請救災(zāi)資金。

　　申請文件應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害規(guī)模范圍、受災(zāi)人口、調(diào)動搶險救援人員和裝備物資情況、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、遇難（失蹤）人數(shù)、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助人數(shù)、倒塌損壞房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、地方救災(zāi)資金實際需求和已安排情況等內(nèi)容。

　　申請文件編財政部門文號，主送財政部和應(yīng)急部。

　　第八條  應(yīng)急部對受災(zāi)地區(qū)報送的申請文件應(yīng)當(dāng)予以審查，核實受災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)后，向財政部提出資金安排建議。

　　第九條  財政部根據(jù)應(yīng)急部啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別、資金安排建議，結(jié)合地方財力等因素會同應(yīng)急部核定補助額，并下達救災(zāi)資金預(yù)算。

　　受災(zāi)群眾生活救助補助資金主要根據(jù)自然災(zāi)害遇難（失蹤）人員、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助、旱災(zāi)需救助人員數(shù)量，倒損住房數(shù)量及國務(wù)院批準(zhǔn)的補助標(biāo)準(zhǔn)核定。搶險救援補助資金主要根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別、直接經(jīng)濟損失、搶險救援難度、調(diào)動搶險救援人員規(guī)模等情況核定。

　　第十條  財政部會同應(yīng)急部建立救災(zāi)資金快速核撥機制，可以根據(jù)災(zāi)情先行預(yù)撥部分救災(zāi)資金，后期清算。

　　第三章  日常救災(zāi)補助資金申請與下達

　　第十一條  申請森林草原航空消防補助資金的，由省級財政、應(yīng)急管理部門根據(jù)財政部、應(yīng)急部要求，于每年7月15日前提出下一年度資金申請。

　　第十二條  財政部會同應(yīng)急部根據(jù)其飛行任務(wù)計劃安排，統(tǒng)籌考慮通用航空市場和地方財力等情況，于每年10月底前核定下一年度補助額，并提前下達預(yù)計數(shù)。中央預(yù)算批準(zhǔn)后，財政部按照預(yù)算法規(guī)定下達預(yù)算。

　　第十三條  申請冬春臨時生活困難救助資金的，由省級財政、應(yīng)急管理部門根據(jù)應(yīng)急部、財政部要求，于每年10月底前提出本年資金申請。

　　第十四條  財政部會同應(yīng)急部根據(jù)其核定的需救助人員數(shù)量及既定補助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方財力等因素核定補助額，并下達預(yù)算。

　　第四章  預(yù)算資金管理與監(jiān)督

　　第十五條  省級財政部門接到中央財政下達的救災(zāi)資金預(yù)算后，在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)會同省級應(yīng)急管理部門及時分解下達，并在規(guī)定時間內(nèi)將本省區(qū)域績效目標(biāo)上報財政部和應(yīng)急部備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　區(qū)域績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括中央救災(zāi)資金以及與中央救災(zāi)資金共同安排用于救災(zāi)的地方財政資金和其他資金。

　　第十六條 各級財政、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

　　第十七條  救災(zāi)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十八條 救災(zāi)資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條  災(zāi)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化落實應(yīng)急救援財政事權(quán)和支出責(zé)任，安排地方財政資金保障救災(zāi)工作，與中央財政補助資金統(tǒng)籌使用，并對其報送材料和數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)，確保資金安排使用的規(guī)范、透明、安全、有效。

　　第二十條  應(yīng)急部應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好救災(zāi)工作，會同財政部督促地方有關(guān)部門按規(guī)定安排使用救災(zāi)資金，加強績效運行監(jiān)控，年度終了開展績效自評，提高資金使用效益。

　　第二十一條  省級財政部門、應(yīng)急管理部門申請、下達資金文件，財政部下達預(yù)算文件，應(yīng)當(dāng)抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　第二十二條  財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財政部要求，對屬地救災(zāi)資金進行監(jiān)管。

　　第二十三條  救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定。

　　第二十四條  各級財政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門及其工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章  附則

　　第二十五條  各省級財政部門、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實施細則，報財政部、應(yīng)急部備案，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　第二十六條  本辦法由財政部會同應(yīng)急部負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）同時廢止。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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