歐盟碳關(guān)稅政策對(duì)我國石油石化行業(yè)的五大影響

　　作為首個(gè)與氣候變化相關(guān)的貿(mào)易措施，歐盟CBAM將成為全球碳定價(jià)政策的新風(fēng)向標(biāo)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序乃至市場話語權(quán)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。歐盟CBAM涉及氣候變化、國際貿(mào)易和地緣政治等多項(xiàng)全球性重大議題，對(duì)與歐盟貿(mào)易往來密切的國家，特別是作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴的中國，也將產(chǎn)生較大影響。

　　中國有機(jī)化學(xué)品、塑料及其制品和鋼鐵出口歐盟貿(mào)易將受較大影響

　　歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，中國為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐中貿(mào)易額達(dá)到8563億歐元，同比增長22.8%，其中，歐盟自華進(jìn)口額為6260億歐元，同比增長32.1%。

　　CBAM涉及行業(yè)中，中國有機(jī)化學(xué)品、塑料及其制品、鋼鐵和鋁2022年對(duì)歐盟出口額分別為349.9億歐元、175.2億歐元、57.1億歐元、53.3億歐元，共占中國對(duì)歐盟出口總額的10%左右。水泥、化肥、氨等商品出口額較少，在2022年中國對(duì)歐盟出口總額中的占比不足1%。

　　從出口量看，2022年，中國鋼鐵和鋁行業(yè)對(duì)歐盟的出口量分別為359.9萬噸和95.2萬噸，而水泥和化肥行業(yè)對(duì)歐盟的出口量較小。2022年，中國有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品行業(yè)對(duì)歐盟的出口量分別為349.9萬噸和428.5萬噸。

　　根據(jù)我國產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)（包括電力、運(yùn)輸?shù)龋┘?022年歐盟平均碳價(jià)81歐元/噸，估算2022年我國向歐盟出口產(chǎn)品所需繳納的碳關(guān)稅：塑料及其制品達(dá)27億歐元，有機(jī)化學(xué)品達(dá)27.5億歐元，鋼鐵產(chǎn)品達(dá)12.9億歐元，鋁產(chǎn)品達(dá)12億歐元，化肥、水泥和氨出口額低，碳關(guān)稅相對(duì)較少。

　　歐盟CBAM逐步實(shí)施，或加劇我國基礎(chǔ)大宗石油石化產(chǎn)品的市場競爭

　　我國出口歐盟的石油石化產(chǎn)品數(shù)量較少，但總體金額不低，尤其是納入征稅范圍的有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品所受影響較大。

　　由于歐盟CBAM暫未考慮對(duì)成品油征稅，所以成品油出口歐盟基本不受影響。然而，歐盟此前曾將成品油納入CBAM“待討論”范圍，預(yù)計(jì)未來仍有可能對(duì)其征稅。

　　有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品等化工品所受影響較大。納入征稅范圍的有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品，從單一品種看，我國出口歐盟數(shù)量均較少，但出口額較大。如果塑料制品對(duì)歐盟出口受限，反過來必然影響我國上游原料合成樹脂需求，進(jìn)而影響乙烯和煉油行業(yè)。

　　歐盟實(shí)施碳關(guān)稅政策，將會(huì)造成全球石油石化產(chǎn)品貿(mào)易格局加速演變。美國、英國、日本等國對(duì)歐盟出口化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品較多。未來歐盟CBAM實(shí)施后，這些國家為避稅可能轉(zhuǎn)而加大對(duì)華出口，導(dǎo)致我國國內(nèi)市場競爭加劇。

　　歐盟CBAM引其他發(fā)達(dá)國家效仿，我國石油石化行業(yè)出口或面臨更多碳關(guān)稅

　　歐盟碳關(guān)稅若落地，將引起其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體效仿，推出各自的碳關(guān)稅政策。

　　美國也是碳關(guān)稅的積極踐行者，一直努力建立美國碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。2022年6月初，美國推出《清潔競爭法案》，將建立碳邊境調(diào)整機(jī)制作為貿(mào)易工具，激勵(lì)外國生產(chǎn)商進(jìn)行更深層次的脫碳，并保護(hù)美國企業(yè)。該法案覆蓋25個(gè)行業(yè)，其中包括石油、天然氣、化肥、鋼鐵等高碳排放行業(yè)。

　　另外，加拿大、英國和日本也在積極觀望。日本于2020年底提出“綠色增長戰(zhàn)略”，明確表示考慮與其他國家合作解決碳泄漏問題。2021年8月，加拿大開始對(duì)碳關(guān)稅正式咨詢公眾意見。英國正在與歐盟就碳關(guān)稅合作展開討論，英國政府于今年3月底公布了一系列環(huán)境和能源安全政策，包括一項(xiàng)可能對(duì)碳密集型商品征收碳關(guān)稅的問詢。

　　歐盟CBAM催生更多環(huán)保措施疊加共振，未來塑料行業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn)

　　歐盟曾針對(duì)塑料行業(yè)立法，要求到2025年，歐盟市場再生PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯）占比不低于25%，2030年不低于30%。歐盟還曾宣布對(duì)不可回收塑料包裝按800歐元/噸征收塑料包裝稅，但從跟蹤情況看，這一項(xiàng)稅還未實(shí)際落地。此外，歐盟還禁止發(fā)泡聚苯乙烯等10種一次性塑料產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場。

　　英國也宣布了類似政策，要求在英生產(chǎn)或出口英國產(chǎn)品塑料包裝中再生塑料含量如果低于30%，則須按300英鎊/噸向英國稅務(wù)機(jī)關(guān)繳稅。

　　據(jù)國外機(jī)構(gòu)初步測算，歐盟推行塑料包裝稅后，包裝成本將上升20%~60%，產(chǎn)品成本隨之上升3%~8%。短期看，這些措施會(huì)推動(dòng)歐盟加快塑料包裝替代，同時(shí)塑料回收率也會(huì)快速提高。長期看，這將倒逼石油石化產(chǎn)業(yè)，尤其是塑料相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加速推進(jìn)產(chǎn)品綠色化、低碳化和高端化。

　　或帶動(dòng)中國碳減排政策與歐洲對(duì)標(biāo)，并拉高我國碳價(jià)

　　歐盟CBAM規(guī)定了兩種碳排放量抵扣情形，一是歐盟進(jìn)口商可扣除進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)抵扣的碳排放額度，二是可參考?xì)W盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)碳排放額度獲得減免，然而，未來歐盟免費(fèi)碳排放額度將逐步取消。

　　我國碳交易市場正處于發(fā)展初期，目前僅納入發(fā)電行業(yè)，未來有望逐步納入鋼鐵、水泥、化肥、鋁、石化等部分高碳排放行業(yè)，屆時(shí)中國出口歐盟的鋼鐵和鋁等產(chǎn)品將可抵扣碳價(jià)。

　　參考全球特別是歐盟碳減排政策體系的發(fā)展路徑，預(yù)計(jì)我國碳排放政策體系在頂層設(shè)計(jì)上，將逐步縮減免費(fèi)碳配額比例，并設(shè)置碳排放總量上限，加速碳排放交易體系的市場化進(jìn)程。

　　目前約20個(gè)國家和地區(qū)（主要集中在歐盟地區(qū)）同時(shí)采用碳市場交易和征收碳稅來降低碳排放?！半p碳”目標(biāo)下，已有我國學(xué)者呼吁在碳市場基礎(chǔ)上加征“碳稅”，有關(guān)政策動(dòng)向值得關(guān)注。

　　隨著碳排放問題全球化程度不斷加深，預(yù)計(jì)各國碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)將趨同，各地區(qū)碳價(jià)水平和走勢也將趨于一致，呈現(xiàn)全球大宗商品價(jià)格波動(dòng)特征。2022年，我國碳市場年度成交均價(jià)為55.3元/噸，而歐盟平均碳價(jià)為81歐元（約合人民幣617元）/噸，為我國碳價(jià)的11倍。預(yù)計(jì)2025~2030年，歐盟碳價(jià)還將上漲35%。據(jù)此推斷，我國碳排放交易價(jià)格也將呈現(xiàn)較快上漲趨勢。

　　轉(zhuǎn)自：中國石化報(bào)

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