前不久,經(jīng)國務(wù)院同意,發(fā)展改革委印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017—2025)》。該文件對指導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放和深化服務(wù)業(yè)改革有著重要意義。文件提出的“推動中國服務(wù)與中國制造互促共進(jìn)”,既為服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向,也為制造業(yè)發(fā)展找到了新思路,更是抓住了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級的“牛鼻子”。本文將在認(rèn)知生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上,探討生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互促共進(jìn)的實現(xiàn)路徑和政策措施。
一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐
在當(dāng)今的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中,生產(chǎn)過程碎片化和專業(yè)化的趨勢日益明顯。隨著產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,產(chǎn)業(yè)鏈的價值分布從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)品研發(fā)、銷售、維護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)活動比重越來越高。發(fā)達(dá)國家普遍存在“兩個70%”的現(xiàn)象,即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占整個服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的70%。在世界500強(qiáng)企業(yè)中,56%的企業(yè)從事服務(wù)業(yè)。可以看出,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。
改革開放以來,我國憑借勞動力成本優(yōu)勢迅速成長為“世界制造工廠”,穩(wěn)居世界制造業(yè)大國之首。但我國在國際分工體系中偏重于組裝和制造環(huán)節(jié),長期處于價值鏈的低端環(huán)節(jié),而價值鏈上游(如研發(fā)、設(shè)計)和下游(如市場營銷、品牌)等高端環(huán)節(jié)仍被發(fā)達(dá)國家所控制。這種格局如果繼續(xù)下去,我們將面臨在全球價值鏈分工中被“低端鎖定”的風(fēng)險。
當(dāng)前,我國正處于工業(yè)化中后期。雖然對這一階段制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇,學(xué)術(shù)界還存在著爭議。但筆者認(rèn)為,通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以嵌入知識密集型服務(wù)要素提升制造業(yè)附加值并向生產(chǎn)價值鏈中高端邁進(jìn),是符合我國實際情況和工業(yè)化客觀規(guī)律的必然選擇。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),一方面,有利于帶動就業(yè)擴(kuò)大,服務(wù)業(yè)單位投資所創(chuàng)造的勞動就業(yè)崗位數(shù)約是重化工業(yè)的2.5倍;另一方面,有利于降低能源消耗、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,每萬元增加值能耗只是制造業(yè)的25%。因此,應(yīng)鼓勵以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向,加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,支撐制造業(yè)提高競爭力,推動我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。
二、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢
新一代信息、人工智能等技術(shù)不斷突破、融合滲透和廣泛應(yīng)用,正引發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級,并使產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊、融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯,對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)提出了新的要求。
?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)和制造業(yè)本質(zhì)特征正在發(fā)生變化。隨著全球價值鏈的深入發(fā)展,服務(wù)業(yè)和制造業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出與以前明顯不同的本質(zhì)特征。一方面,制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)融入越來越多的服務(wù)作為中間投入要素,并且在產(chǎn)品消費過程中還要消費大量的互補性服務(wù),制造業(yè)逐漸向服務(wù)化發(fā)展;另一方面,服務(wù)業(yè)制造化現(xiàn)象日漸明顯,服務(wù)將擺脫過去的小生產(chǎn)方式而融入更多的工業(yè)化生產(chǎn)方式,從而提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生產(chǎn)率,力求克服“鮑莫爾成本病”的問題。比如,一些在全球價值鏈上處于領(lǐng)導(dǎo)地位的服務(wù)企業(yè),憑借其研發(fā)、設(shè)計、管理、銷售渠道等優(yōu)勢,通過貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營等方式嵌入制造企業(yè),共同為消費者提供服務(wù)。又如,研發(fā)企業(yè)擁有自己的發(fā)明專利、設(shè)計機(jī)構(gòu)擁有自主創(chuàng)新設(shè)計、物流公司擁有自己的網(wǎng)絡(luò)等,這些企業(yè)利用自身在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力,建立起自己的制造工廠。
?。ǘ┓?wù)業(yè)與制造業(yè)之間界限日趨模糊。以二三產(chǎn)業(yè)融合為例,隨著服務(wù)業(yè)分工深化與服務(wù)創(chuàng)新,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢日漸明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)對制造業(yè)生產(chǎn)和價值鏈組織方式的滲透,主要體現(xiàn)在制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化、服務(wù)外包等模式驅(qū)動的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展上。在制造服務(wù)化程度最高的美國,制造與服務(wù)融合型企業(yè)占制造企業(yè)總數(shù)的58%,通用電氣“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)占到企業(yè)總產(chǎn)值的2/3以上。在產(chǎn)業(yè)邊界被逐漸打破的同時,建立在細(xì)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。
三、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)的路徑
從國際上看,制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變,價值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要趨勢。為順應(yīng)這一趨勢,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)主要有如下路徑:
?。ㄒ唬┕膭钪圃鞓I(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照做強(qiáng)做專制造業(yè)的要求,推動生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會化發(fā)展,培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展,使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成為支撐落實“中國制造2025”的重要推力。重點是如下幾個方面:
一是在科技研發(fā)服務(wù)方面,鼓勵大型生產(chǎn)制造企業(yè)依托自身研發(fā)中心、技術(shù)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺等,組建專業(yè)化的服務(wù)企業(yè),發(fā)展一批競爭能力較強(qiáng)、技術(shù)水平較高的科技研發(fā)服務(wù)企業(yè),逐步構(gòu)建社會化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。二是在現(xiàn)代物流服務(wù)方面,鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)利用現(xiàn)有倉儲能力和庫房、運輸車輛以及原材料等資產(chǎn),投資組建物流配送公司,對企業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品實行統(tǒng)一配送。三是在貿(mào)易營銷服務(wù)方面,鼓勵有條件的生產(chǎn)制造企業(yè)成立獨立核算的貿(mào)易和營銷企業(yè),利用生產(chǎn)企業(yè)品牌優(yōu)勢,開展第三方貿(mào)易。四是在融資租賃服務(wù)方面,依托知名生產(chǎn)制造企業(yè)的品牌優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、資金優(yōu)勢,借助客戶資源和營銷網(wǎng)絡(luò),聯(lián)合金融服務(wù)機(jī)構(gòu),共同為客戶提供專業(yè)化的融資租賃等服務(wù)。五是在設(shè)計策劃服務(wù)方面,鼓勵功能完備、具有較強(qiáng)對外服務(wù)能力的大型制造企業(yè)集團(tuán),將設(shè)計、咨詢、策劃、廣告、工業(yè)創(chuàng)意等環(huán)節(jié)分離,打造一批高附加值、高層次的設(shè)計策劃企業(yè)。六是在專業(yè)配套服務(wù)方面,鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)將售后服務(wù)、安裝維護(hù)、物業(yè)管理、后勤保障和教育培訓(xùn)等內(nèi)部配套服務(wù)剝離,整合資源,組建獨立經(jīng)營并能兼顧社會化服務(wù)的配套服務(wù)企業(yè)。
?。ǘ┩苿又圃鞓I(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。不斷強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計、工程設(shè)計、運營管理、客戶服務(wù)、維護(hù)維修、檢驗檢測、售后服務(wù)、金融租賃等高端服務(wù)環(huán)節(jié),在最終產(chǎn)品中增加更多的服務(wù)元素,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)化,提升產(chǎn)品附加值。在制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中,應(yīng)善于提供整體解決方案。以裝備制造業(yè)為例,除為客戶提供自產(chǎn)主體設(shè)備外,還提供設(shè)備成套(包括系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)備提供、系統(tǒng)安裝調(diào)試)和工程承包(包括基礎(chǔ)、廠房、外圍設(shè)施建設(shè))等,同時向客戶提供專業(yè)化維修改造服務(wù)和遠(yuǎn)程設(shè)備狀態(tài)管理服務(wù),對客戶裝置實施全過程、全方位、全天候的狀態(tài)管理。
可以預(yù)見,服務(wù)型制造能力將成為決定制造企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展,當(dāng)前要著力解決兩個問題:一是加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)服務(wù)體系”,把互聯(lián)網(wǎng)全面融入研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開發(fā)、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié),推動網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理、個性化定制、遠(yuǎn)程診斷和維護(hù)等基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)功能創(chuàng)新。二是加快打造一批高端服務(wù)型制造基地,依托制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊區(qū)域高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),著重拓展制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,圍繞高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征,吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚,提升制造業(yè)價值鏈。以裝備制造業(yè)為例,圍繞裝備制造業(yè)集群發(fā)展起來的服務(wù)型制造基地(園區(qū))要重點發(fā)展設(shè)備翻新再制造技術(shù),建立回收服務(wù)體系,降低制造成本和消耗;同時著力吸引從事高端裝備制造業(yè)研發(fā)設(shè)計和系統(tǒng)集成、設(shè)備成套與工程總包、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)的企業(yè)入駐,輔以倉儲物流、信息管理等服務(wù)。
從單純生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向服務(wù)綜合方案商轉(zhuǎn)型,或者走服務(wù)型制造道路,對中國傳統(tǒng)制造企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn),但也是必須跨越的“坎”。但也要看到,我們強(qiáng)調(diào)這種趨勢,主張制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和走服務(wù)型制造道路,不是遠(yuǎn)離制造業(yè)或者“去制造化”,而是換一種思路發(fā)展制造業(yè)、提升制造業(yè),打造中國制造的“升級版”,是要通過服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互促共進(jìn),形成“中國服務(wù)+中國制造”的組合優(yōu)勢。
四、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)的政策建議
服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)的理論基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合。有效促進(jìn)其融合互動、共生共長,必須打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限,在管理模式、行政監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、稅收政策、公共環(huán)境構(gòu)建、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面“推陳出新”,為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)提供比較寬松的政策環(huán)境。
?。ㄒ唬淞⒅圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路。順應(yīng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展趨勢,突破傳統(tǒng)的產(chǎn)品定義與統(tǒng)計分類,不要過度糾纏于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)差異,而是深刻認(rèn)識到服務(wù)業(yè)和制造業(yè)日益增強(qiáng)的相似性和互補性,樹立服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的理念,堅持“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略思路。
?。ǘ┟鞔_產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的一些交叉行業(yè),如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等,往往涉及到多個監(jiān)管部門。因此,需要協(xié)調(diào)監(jiān)管部門,對市場準(zhǔn)入、監(jiān)管模式等各方面進(jìn)行明確,減少行政管制、降低準(zhǔn)入門檻,避免政府過度干預(yù),構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)融合帶來的新業(yè)態(tài)、新模式與新服務(wù)快速發(fā)展的寬松政策環(huán)境。
(三)制定有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。產(chǎn)業(yè)融合因涉及到不同行業(yè),可能涉及到不同的稅收政策。因此,需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢,積極制定并實施適用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高和各類交叉行業(yè)等特點的稅收政策和稅收優(yōu)惠細(xì)則等。如電子商務(wù)的稅收政策、網(wǎng)絡(luò)支付的稅收政策等。
(四)構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)融合的公共環(huán)境。因產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展,需要相應(yīng)的新基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共環(huán)境構(gòu)建。如,智能交通產(chǎn)業(yè)需要開放實時交通數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù);知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)需要開放知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫;電信增值服務(wù)需要對大運營商的壟斷地位進(jìn)行規(guī)制等。因此,需要出臺相關(guān)政策,為產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建一個良好的公共環(huán)境。
(五)打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點和趨勢。縱觀國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū),其制造業(yè)也相對比較發(fā)達(dá),競爭力比較強(qiáng)。真正的集聚發(fā)展是在地理上集中且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商,相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等構(gòu)成的群體,是在某一特定領(lǐng)域中大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚,通過產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)來獲取競爭優(yōu)勢。走集聚發(fā)展道路,應(yīng)尊重企業(yè)自主選擇,不要拉郎配,政府意志不能代替市場行為;但也應(yīng)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo),重視對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)公共信息平臺、技術(shù)平臺、重大通信基礎(chǔ)設(shè)施,建立集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與考核評價體系等。(中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員 夏杰長)
轉(zhuǎn)自:中國政府網(wǎng)
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