美國“３０１條款”貿(mào)易保護調(diào)查的帷幕尚未落下，又急匆匆揚起貿(mào)易保護的“２０１條款”利器。近期，美國國際貿(mào)易委員會（ＩＴＣ）就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查作出損害裁決，認(rèn)定進口產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，下一步將研究對進口產(chǎn)品采取限制措施。
資料圖：光伏產(chǎn)品制造（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 從過往歷史看，美國政府已于２００２年３月２０日、２０１７年５月１７日和２０１７年５月３１日分別啟動了對進口鋼鐵、進口晶體硅太陽能電池及組件、進口家用大型洗衣機等三次全球保障性調(diào)查。因此，從美國政府當(dāng)前的態(tài)度看，對美國進口全球光伏產(chǎn)品開展“２０１”調(diào)查應(yīng)為鐵板釘釘之事。
雖然“２０１條款”不針對特定國家，而是一項全球性的調(diào)查，但顯而易見的是，對我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響比任何一個國家都大。
一方面，我國光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)量大，占世界光伏產(chǎn)品出口的大頭。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１６年，中國光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)２０１５年以來的回暖態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到３３６０億元，同比增長２７％，整體運行狀況良好。多晶硅、硅片、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過５０％，繼續(xù)位居全球首位，而“２０１”調(diào)查對中國光伏產(chǎn)業(yè)的不利影響不言而喻。
另一方面，我國光伏產(chǎn)品出口本已呈下降態(tài)勢，“２０１”調(diào)查會使我國光伏產(chǎn)業(yè)更加雪上加霜。２０１６年，我國光伏產(chǎn)品出口總額為１４０億美元，同比下降１０．４％。且對歐美、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的傳統(tǒng)出口市場出口占比均出現(xiàn)不同幅度的下滑，占比下降幅度達(dá)到３０％。２０１７年上半年，我國對美國光伏組件出口額更是同比下降９６．６％，對德國同比下降９６．３％，對荷蘭同比下降７３．７％，雖然在印度等一些新興市場國家出口保持增長態(tài)勢，但量小貿(mào)易額不大，對扭轉(zhuǎn)中國光伏產(chǎn)業(yè)出口不利局勢難起決定作用。
由此，中國光伏企業(yè)應(yīng)有整體危險意識和維權(quán)意識，對美國政府開展的“２０１”調(diào)查不是被動應(yīng)付、任其宰割，而是主動出擊，并對經(jīng)營戰(zhàn)略進行重新調(diào)查或定位，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利出口頹勢，避免光伏產(chǎn)業(yè)因“２０１”調(diào)查而陷入行業(yè)停產(chǎn)和倒閉的命運。
第一，積極與商務(wù)部門溝通，共同做好相關(guān)應(yīng)訴準(zhǔn)備。一要及時關(guān)注美國法規(guī)，提高應(yīng)訴針對性和可操作性，增強應(yīng)訴能力，爭取到最好結(jié)局。二要加強企業(yè)間相互聯(lián)合，整合有利資料，利用合理法規(guī)，集中力量共同應(yīng)對，提高打勝應(yīng)訴贏仗的能力，爭取到低關(guān)稅配額。
第二，開辟新的貿(mào)易出口戰(zhàn)場，將出口轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟體。除與現(xiàn)有印度、墨西哥、巴西等國繼續(xù)保持正常貿(mào)易之外，可將出口貿(mào)易眼光轉(zhuǎn)移到亞洲、非洲、拉丁美洲等一些新的新興經(jīng)濟市場體，盡量將出口貿(mào)易做活做大，改變目前中國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大、銷量受限的不利局勢。
第三，下決心及時調(diào)整光伏產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，淘汰落后過剩光伏產(chǎn)能，提高高端光伏產(chǎn)能。目前中國光伏產(chǎn)能數(shù)量巨大，在國內(nèi)存在光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一個月可供國內(nèi)用一年的局勢，光伏產(chǎn)能實質(zhì)上已到產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的地步，這應(yīng)引起國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視。
應(yīng)將光伏產(chǎn)能海外銷售與壓縮生產(chǎn)產(chǎn)能放在同等重要位置：一方面，積極拓展海外市場，擴大出口貿(mào)易、消除產(chǎn)能過剩現(xiàn)象；另一方面，重新規(guī)劃產(chǎn)能，限制或壓縮新產(chǎn)能，尤其是淘汰過剩之能，加快光伏產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級，將我國光伏產(chǎn)能推向高端，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)大、銷量小的不利局勢，新興市場經(jīng)濟體的銷量也有一定承載力，且可能隨時都有自身開發(fā)生產(chǎn)沖擊的可能。
惟有加快光伏產(chǎn)能生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理有效調(diào)整，才能從根本上改變中國光伏產(chǎn)能不利被動局面。（莫開偉）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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