供暖季節(jié)，天然氣需求量大，國內(nèi)LNG價格迅速飆升。針對天然氣價格飆升的現(xiàn)狀和價格市場化改革問題，在日前舉辦的2017中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會上，業(yè)內(nèi)專家指出天然氣價格改革最根本是加快體制改革。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 改革初顯成效
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國天然氣價格市場化改革穩(wěn)步快速推進，價格市場化改革成效顯著。據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長景春梅介紹，國家明確提出要讓價格在資源配置中起絕對性作用，提出天然氣價格改革的目標(biāo)是到2017年實現(xiàn)競爭環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年完善市場決定價格的制度。
“總體來說，天然氣通過十年改革，市場化程度大幅度提高了，基本建立了全產(chǎn)業(yè)鏈價格監(jiān)管體系，也搭建了一東一西市場化交易平臺。”景春梅說。
2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣管理運輸價格管理辦法》，這被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是天然氣市場化改革的里程碑。文件對長輸管道成本核算提出了辦法，規(guī)定準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率（實際輸氣量除以設(shè)計輸氣能力）不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。
“這個文件特別有亮點，獲得8%的收益率是有條件的，就是管網(wǎng)負(fù)荷率達(dá)到75%，也就是你管網(wǎng)不對外開放，你管輸率不能達(dá)到75%，那你回報率不能達(dá)到8%，這條規(guī)定意義深遠(yuǎn)在哪里？逼迫管道企業(yè)開放，負(fù)荷率上不去回報率就上不去，這也為我們促進管網(wǎng)公平開放奠定計價基礎(chǔ)，為天然氣改革邁開重要的一步。”景春梅說。
此后，國家發(fā)改委又相繼出臺了一系列政策，開始對自然壟斷行業(yè)實施真正監(jiān)管。今年11月，國家發(fā)改委又發(fā)布十九大之后第一個價格改革的文件《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》，再次強調(diào)到2020年改革目標(biāo)，形成市場決定的價格機制，同時對自然壟斷行業(yè)形成準(zhǔn)許合理收益和成本控制的脈絡(luò)。
同時價格改革方面還有大的舉措，就是構(gòu)建上海和重慶兩大天然氣交易中心。景春梅表示，從促進市場化交易角度來說，目前上海天然氣交易中心起到比較大的作用，該中心去年天然氣交易量為150億立方米，今年到目前為止是250億立方米，增長較快，交易中心消費量達(dá)到11%。目前，重慶交易中心接近試運行，寧夏、河北、廣東、海南等都有建立交易中心意愿。
“未來在我們國家可能會出現(xiàn)多家交易中心，交易中心像集貿(mào)市場一樣，供需活躍的地方有需求搭建集貿(mào)市場，誰形成基準(zhǔn)價不是國家定，應(yīng)該由市場自由選擇，誰的價格得到市場認(rèn)可誰就是基準(zhǔn)價。
”景春梅說，我國現(xiàn)在天然氣對外依存度為30%，預(yù)計2030年對外依存度將超過50%，交易中心的目的就是提升我國在國際市場的話語權(quán)，同時通過價格改革倒逼體制改革。
業(yè)內(nèi)仍存質(zhì)疑
然而，今年以來，隨著天然氣消費暴增，天然氣價格飆升，供需問題再次凸顯。這讓部分相關(guān)企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士對天然氣價格市場化改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。
9月18日，上海石油天然氣交易中心陜西、內(nèi)蒙古LNG專場交易展開，掛牌8000萬立方米天然氣，競拍起價為基準(zhǔn)價1.43元/立方米，最高限價為1.70元/立方米。就在交易開始之際，陜西液化天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會委托康達(dá)西安律師事務(wù)所，向上海石油天然氣交易中心致律師函，認(rèn)為此次競價交易違法，要求立即暫停交易。最后，交易暫停，價格折中。
陜西設(shè)計院教授郭宗華連發(fā)兩篇文章《天然氣價格市場化改革，請你慢些改》《再論天然氣價格市場化改革》，提出競價解決供需矛盾是個偽命題，通過競價解決供需矛盾不可行。
“天然氣到底燒了還是炒的，是不是天然氣交易中心借改革之名壟斷提價？”這樣的質(zhì)疑在業(yè)內(nèi)也不絕于耳。
對此，景春梅說：“國家利用天然氣交易中心來搭建價格改革新的平臺，通過天然氣價格改革促進體制改革。但是天然氣因為體制改革沒有到位，引發(fā)大家對競價懷疑甚至對交易中心的作用產(chǎn)生懷疑。雖然國家發(fā)改委出面協(xié)調(diào)價格折中，但是不能解決根本問題。”在大多數(shù)人看來，表面上是價格問題，實際上體制問題。
景春梅認(rèn)為，交易中心發(fā)揮作用有三個前提：一是主體多元，多賣多買才有可能競爭形成價格，降低成本。二是管道和基礎(chǔ)設(shè)施必須公平開放。有的下游企業(yè)可以拿到國外低價氣源，但是氣來了以后不能進管道、不能用LNG接受站，這樣就不能整體降低天然氣價格水平，所以體制問題、管道基礎(chǔ)設(shè)施問題是制約天然氣價格非常大的瓶頸。三是經(jīng)營性環(huán)節(jié)價格放開，輸配環(huán)節(jié)價格獨立，獨立上下游，才能直接見面交易。
“主要前兩個問題得不到有效解決，導(dǎo)致天然氣價格改革仍存在一系列問題。”景春梅說。
加快體改是關(guān)鍵
天然氣價格改革目標(biāo)分為自然壟斷和競爭性兩個環(huán)節(jié)，需要把自然壟斷管住、管到位；把競爭性環(huán)節(jié)放開，需要實現(xiàn)氣網(wǎng)分離、網(wǎng)銷分離的體制條件，需要實現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)獨立和管網(wǎng)公平開放，但是現(xiàn)在條件不充分，導(dǎo)致價格改革在艱難中推進。
對于天然氣價格下一步改革，景春梅提出三點建議：
首先，天然氣價格改革最根本是加快體制改革。體制改革必須和價格改革相協(xié)調(diào)，只有加快體制改革把競爭性環(huán)節(jié)放給市場，廣開氣源，讓氣源都進來，才能增加供給。通過下游交易中心競爭形成公平的價格，使天然氣得到普及利用。而且這個價格改革應(yīng)該遵循基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，然后再放開價格，循序漸進。
其次，建立上下游價格聯(lián)動機制。目前消費回到高速增長通道，加上“煤改氣”非?？欤绻粚嵤┥舷掠蝺r格聯(lián)動機制，天然氣供應(yīng)可能產(chǎn)生問題，整個行業(yè)利益分配也要出問題。最終要通過體制改革實現(xiàn)氣源和輸配氣價分離，輸配氣價接受成本監(jiān)審，氣源上下聯(lián)動。
最后，規(guī)范初裝費等燃?xì)庋由旆?wù)收費。初裝費要降低，或者最終取消。天然氣行業(yè)還處于高速發(fā)展階段，居民氣化工程道路比較遠(yuǎn)，暫時不能取消?，F(xiàn)在如果取掉，有可能為降成本而犧牲安全。要嚴(yán)格控制收費標(biāo)準(zhǔn)，禁止降標(biāo)準(zhǔn)等行為。
“天然氣價格市場化改仍是未來的發(fā)展方向，要隨著體制改革進程，合理監(jiān)管，利用市場結(jié)構(gòu)決定價格機制，加快推進體制改革。城市燃?xì)庑袠I(yè)也要按照指導(dǎo)意見規(guī)范自己經(jīng)營行為，通過內(nèi)部擴展業(yè)務(wù)，通過不斷優(yōu)化管理降低成本，從長遠(yuǎn)來看配氣獨立核算，未來時機成熟或主輔分離，配售分離。”景春梅說。（劉英民）
轉(zhuǎn)自：中國化工報
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