到2025年、2035年，長三角一市三省35.8萬平方公里的土地上，會呈現(xiàn)一個怎樣的發(fā)展格局和面貌？
12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)這一頂層規(guī)劃公布，讓這一區(qū)域未來的面貌更加清晰起來。
經(jīng)濟(jì)總量約占全國1/4，全員勞動生產(chǎn)率位居全國前列，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%...... 這是長三角推進(jìn)一體化的數(shù)字基底。未來，這里要成為——全國發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。
在當(dāng)下的國際國內(nèi)大環(huán)境中，“長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，就是要同‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略相互配合，完善中國改革開放空間布局，形成擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略攻堅點(diǎn)。”上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良對第一財經(jīng)記者說。
“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位中，“全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極”被放在首位，這也意味著長三角地區(qū)既要實現(xiàn)有速度的增長，又要實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展，提升長三角參與全球資源配置和競爭能力，增強(qiáng)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動力。
要實現(xiàn)這一目標(biāo)，并非易事。如何推進(jìn)？
多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)
長三角規(guī)劃范圍包括蘇浙滬皖全域，面積達(dá)35.8萬平方公里。在發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長的同時，《規(guī)劃綱要》還劃定了一個面積22.5萬平方公里的中心區(qū)。
這個中心區(qū)共覆蓋27個城市，其中包括上海市、江蘇省9個城市(南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州)、浙江省9個城市(杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州)，以及安徽省8個城市(合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城)。
《規(guī)劃綱要》提出，推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動長三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展。
也就是說，這27個城市要首先加強(qiáng)城市間的合作聯(lián)動，建立城市間重大事項重大項目共商共建機(jī)制。同時，要加強(qiáng)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強(qiáng)徐州、衢州、安慶、阜陽等區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
而在長三角內(nèi)部，還包括南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈?！兑?guī)劃綱要》提出，在都市圈內(nèi)部推進(jìn)同城化，在都市圈之間，則要推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快建立都市圈間重大事項協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，探索協(xié)同治理新模式，高水平打造長三角世界級城市群。
比如，推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈；加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范；推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現(xiàn)杭紹甬一體化；建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。
此外，在長三角一市三省范圍內(nèi)，還劃定了一個面積約2300平方公里的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，涵蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，其功能是示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
另一個關(guān)鍵區(qū)域，則是以上海臨港等地區(qū)為中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，其功能是打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
“全方位、多層次、立體化的空間布局，更有利于長三角一體化國家戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。”張學(xué)良說，從大的空間尺度上看，長三角并非獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，既要引領(lǐng)帶動?xùn)|部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，又要依賴于其廣闊的腹地實現(xiàn)自身發(fā)展。
但是，推進(jìn)長三角一體化，也要從小空間尺度著手。“空間尺度越小，區(qū)域政策的指導(dǎo)性與針對性就越強(qiáng)，就越能夠精準(zhǔn)發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。”張學(xué)良說。
比如，都市圈是城市群建設(shè)不可逾越的階段。相對于開發(fā)區(qū)和城市，小尺度、相對精準(zhǔn)的、以跨區(qū)域通勤為主要特征的都市圈建設(shè)，是中國一體化政策實施的基本空間單元。
而示范區(qū)的小空間尺度、精準(zhǔn)化的跨區(qū)域合作，又體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略因地制宜和分類指導(dǎo)的原則，通過新型區(qū)域合作與深度對內(nèi)開放，帶來經(jīng)濟(jì)的新增量、發(fā)展的新動能，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的多贏合作新模式，來更好帶動長三角整體的一體化發(fā)展。
根據(jù)《規(guī)劃綱要》，到2025年，長三角城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。上海服務(wù)功能進(jìn)一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動。省際毗鄰地區(qū)和跨界區(qū)域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗制度。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。
以數(shù)字來體現(xiàn)的話，到2025年，長三角中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同布局
長三角一體化的一個重要任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。這也是打造成為“全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極”的重要路徑。
“長三角是全球先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)配套很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈也很完整。”中國科學(xué)院研究員陳雯此前對第一財經(jīng)記者表示，要打造世界級城市群，共同參與全球競爭，還需要充分整合長三角的資源稟賦，合力推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
今年早些時候，第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席、院士徐匡迪援引數(shù)字稱，長三角汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國26.23%，造船產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國30.8%，通訊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國29.9%。
此外，長三角集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國際競爭力較強(qiáng)的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。
但是，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)也是此前被廣泛詬病的一點(diǎn)。張學(xué)良說，這是長三角發(fā)展的階段性產(chǎn)物，隨著一體化逐漸深化，各地“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來資源浪費(fèi)、制約區(qū)域分工合作等問題，對城市群發(fā)展的約束力日益趨緊，長三角亟需構(gòu)建功能協(xié)同的產(chǎn)業(yè)空間體系。從產(chǎn)業(yè)同構(gòu)走向功能協(xié)同，以拉長長板，補(bǔ)足短板。
根據(jù)《規(guī)劃綱要》，長三角要制定實施制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。
這其中，在形成若干世界級制造業(yè)集群方面，主要是圍繞十大領(lǐng)域(電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電)，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
在培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)方面，主要是聚焦十大重點(diǎn)領(lǐng)域(集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車、生命健康、大飛機(jī)、智能制造、前沿新材料)，加快發(fā)展新能源、智能汽車、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)，延伸機(jī)器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。
而在加快培育布局一批未來產(chǎn)業(yè)方面，主要是面向八大領(lǐng)域(量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療、基因檢測)。
為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，《規(guī)劃綱要》提出，堅持市場機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。
其中，上述27個城市構(gòu)成的中心區(qū)，重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計、高端制造、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快推動一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區(qū)，則要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。
同時，推動中心區(qū)重化工業(yè)和工程機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的中心區(qū)以外城市和部分沿海地區(qū)升級轉(zhuǎn)移。
為了實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，《規(guī)劃綱要》提出，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機(jī)制，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目的土地、融資等政策支持力度。
一體化的現(xiàn)實與未來
長三角城市群一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一。從經(jīng)濟(jì)集聚水平上看，2018年長三角城市群總?cè)丝?.53億，GDP總量達(dá)21.15萬億元，經(jīng)濟(jì)總量與俄羅斯、印度相當(dāng)，與20世紀(jì)80年代作為中國追趕對象的亞洲四小龍相當(dāng)。
從集聚趨勢上看，2000年~2018年，長三角人口共增加2628.57萬人，是中國最大的人口凈流入?yún)^(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)始終處于不斷集聚之中。從經(jīng)濟(jì)增長速度上看，2000年~2018年，長三角年均GDP增長率為13.3%，超過同期全國平均水平4.2個百分點(diǎn)，領(lǐng)跑全國經(jīng)濟(jì)增長。
與其他六個世界級城市群相比，張學(xué)良認(rèn)為，長三角還“不夠聚”。比如，長三角的空間面積最大，達(dá)到了35.8萬平方公里，地均GDP929萬美元/平方公里，經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)不如世界先發(fā)城市群。此外，2018年長三角城市群GDP和人口分別占據(jù)全國總量的23.5%和16.1%，美國大西洋沿岸和北美五大湖兩大城市群的土地空間之和與長三角基本相同，但經(jīng)濟(jì)總量和人口共占據(jù)了全美的49.6%和37.2%。
不過，在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，這片區(qū)域的一體化發(fā)展已經(jīng)按下了“快進(jìn)鍵”，上海、江蘇、浙江、安徽也紛紛出臺了落實規(guī)劃綱要的實施方案，形成了各自的“施工圖”，相關(guān)的工作事項也在快速推進(jìn)。
以集成電路為例。9月17日，華虹無錫集成電路研發(fā)和制造基地(一期)生產(chǎn)線建成投片，首批12英寸硅片進(jìn)入工藝機(jī)臺，開始55納米芯片產(chǎn)品制造，一期項目月產(chǎn)能規(guī)劃為4萬片，工藝技術(shù)平臺覆蓋移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、智能家居、人工智能、新能源汽車等新興應(yīng)用領(lǐng)域。
總投資100億美元的該項目，是長三角一體化聯(lián)動滬蘇兩地的重大產(chǎn)業(yè)項目。一期12英寸生產(chǎn)線建成投片，成為江蘇省第一條自主可控12英寸生產(chǎn)線，也使華虹集團(tuán)成為全國第一家也是唯一一家連續(xù)兩年里建成兩條12英寸生產(chǎn)線的企業(yè)集團(tuán)。
長三角也是中國集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最扎實、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)最先進(jìn)的區(qū)域。2018年中國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模前十的城市中，長三角占據(jù)一半。
在日前召開的第二屆全球IC企業(yè)家大會上，中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長宮承和表示，長三角的集成電路產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在全國改革發(fā)展大局中扮演更重要的角色，擔(dān)起更重要的使命。“未來五至十年是我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攻堅時期。蘇、浙、滬、皖四地要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。”
目前，一市三省已經(jīng)在項目合作、平臺搭建上展開了一系列合作。比如6月，長三角G60科創(chuàng)走廊集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立；9月，長三角集成電路產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟正式揭牌。
轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)
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