零關(guān)稅、低稅率……四大方面詳解海南自貿(mào)港

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱《方案》）在6月1日正式出臺，近1.5萬字的內(nèi)容闡述了未來30年海南自貿(mào)港的建設(shè)藍圖。

　　《方案》中包括了總體要求、制度設(shè)計、分步驟分階段安排和組織實施四大部分。其中，在發(fā)展目標中提到，海南自貿(mào)港到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。

　　而到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，自貿(mào)港將成為我國開放型經(jīng)濟新高地。到本世紀中葉，海南自貿(mào)港將全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　同時，《方案》也給出了包括貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利等11個方面的制度設(shè)計。

　　中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長林勇新在6月1日接受時代財經(jīng)采訪時指出，海南自貿(mào)港在制度設(shè)計方面的最關(guān)鍵之處在于采集眾家之長，眾多的自主創(chuàng)新以及目前比較適用的開放形態(tài)都在《方案》中體現(xiàn)出來，體現(xiàn)了海南自貿(mào)港高標準、高起點的特色。

　　而根據(jù)《方案》提出的要求，在首個階段即2025年前，海南自貿(mào)港將實現(xiàn)18項涵蓋貿(mào)易、投資、法治等的重點任務，并將適時啟動全島封關(guān)運作。

　　林勇新表示，首階段的18項目標要全部落地具有一定的挑戰(zhàn)性，但前期自貿(mào)區(qū)的建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)改革以及制度創(chuàng)新三個方面為自貿(mào)港的建設(shè)打下了重要的基礎(chǔ)。

　　“我們可以看到，這些目標中的很多都已經(jīng)具備了前期制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。未來最主要的還是在現(xiàn)有的創(chuàng)新基礎(chǔ)上進行深化和拓展。只要海南下決心加大改革力度和開放力度推動這些目標，相信還是可以實現(xiàn)的?！绷钟滦抡f。

　　實施15%企業(yè)所得稅率

　　要建立對標國際水平的自貿(mào)港，自然離不開“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的標配。此外，《方案》還提及按照強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的稅收制度。

　　關(guān)稅方面，在全島封關(guān)運作前，自貿(mào)港將對部分進口商品，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。到了全島封關(guān)運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進口的商品，免征進口關(guān)稅。

　　而在稅率方面，從《方案》發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

　　到2035年，自貿(mào)港的財稅制度改革將進一步推進。減按15%征收企業(yè)所得稅將擴大至所有注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)（負面清單行業(yè)除外）。同時，對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

　　至于簡化稅制方面，《方案》提出降低間接稅比例，實現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡單科學、稅制要素充分優(yōu)化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支大體均衡。

　　此前，在眾多自貿(mào)區(qū)中僅有深圳前海、珠海橫琴以及臨港新片區(qū)的部分企業(yè)執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅率。

　　中山大學嶺南學院經(jīng)濟學教授林江在6月1日接受時代財經(jīng)采訪時認為，海南自貿(mào)港在稅制改革方面的力度相當大，尤其是個人所得稅按照3%、10%和15%三檔征收，這是全國其他城市，包括深圳特區(qū)都無法做到的。充分顯示了中央政府對于海南自貿(mào)港的信任和重視，希望海南自貿(mào)港能夠真正發(fā)揮作為自貿(mào)試驗區(qū)升級版的作用。

　　不過林江也指出，海南自貿(mào)港在稅制上要真正有吸引力，就需要對照中國香港、迪拜等自貿(mào)港的經(jīng)驗，實行簡單稅制和低稅率，低稅率相對而言容易做到，但是簡稅制則難度要大得多。

　　“因為這涉及稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、稅率結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不同稅種之間的關(guān)系協(xié)同等比較復雜的問題，這些問題在我國的經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)還不曾出現(xiàn)，相當于是海南自貿(mào)港要率先進行試驗，需要大量有創(chuàng)意的人才進行設(shè)計并針對企業(yè)和個人開展制度創(chuàng)新試驗，這對于海南而言是一大挑戰(zhàn)?！绷纸f。

　　央地財政事權(quán)劃分有突破

　　而在財政方面，中央也將加大支持力度，安排綜合財力補助，對地方財政減收予以適當彌補，并由海南統(tǒng)籌中央資金和自有財力，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，按政府引導、市場化方式運作。

　　值得注意的是，《方案》還提出擴大海南地方稅收管理權(quán)限。林江認為，這也意味著中央與地方財政的事權(quán)劃分有了較大的突破，也必須要有這樣的突破。

　　“目前我國的稅權(quán)在中央政府，地方政府只有支出責任，甚至連財權(quán)都不具備。中央政府對海南自貿(mào)港寄予厚望，自然賦予了海南包括地方稅收管理權(quán)在內(nèi)的權(quán)限，這里既涉及稅收分成比例，也涉及中央政府與海南省政府的事權(quán)與支出責任的劃分?！?/p>

　　自貿(mào)港作為中國稅制最簡化、稅率最低的地區(qū)，理想狀態(tài)是可以借此吸引更多的海內(nèi)外投資者，特別是高端產(chǎn)業(yè)投資者集聚海南。一旦海南的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，稅收自然會有所增加，財政收入也將不斷充裕，從而投入更多的財政資源在海南的基礎(chǔ)設(shè)施上，并提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務和政府服務，進一步提升海南的營商環(huán)境，形成良性循環(huán)。

　　林江認為，以上自貿(mào)港背景下全新的地方稅收管理體制，是之前沒有過的。如果得以實現(xiàn)，也是我國分稅制財政體制在沒有發(fā)生根本性變化的前提下，實現(xiàn)的財稅體制的重大創(chuàng)新。

　　細則先行先試為自貿(mào)港法奠基

　　在法治制度方面，《方案》提出了建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

　　一方面制定實施海南自由貿(mào)易港法，以法律形式明確自由貿(mào)易港各項制度安排，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。

　　另一方面，在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，《方案》提出支持海南充分行使經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實際，制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。

　　據(jù)此前海南省人大常委會透露，關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法的議案在十三屆全國人大二次會議受理后已經(jīng)被列為第二號議案。

　　從立法周期來看，林勇新指出，自貿(mào)港法的出臺還需要三到五年的時間。“我們預估是5年的時間。也就是說在2025年前自貿(mào)港的早期階段，要在實踐層面先形成一些好的經(jīng)驗，最后促進法律條款的形成。”

　　談及到自貿(mào)港法的出臺，林勇新認為這確實是一個比較急迫的任務，但是由于涉及到法律層面的安排也不能操之過急。

　　“我們的研究認為，自貿(mào)港法還是會以總體性、原則性的規(guī)定為主，同時配合多個實施細則和條例作為補充。從總體方案出來之后，有些實施條例跟和細則就可以在實踐層面先行先試，為未來自貿(mào)港法的制定奠定基礎(chǔ)?！绷钟滦抡f。

　　賦予更大改革自主權(quán)

　　在《方案》的基本原則上明確了，賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進改革創(chuàng)新，積極探索建立適應自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙。

　　林勇新指出，自貿(mào)港實施對外開放，本身就是要求改革權(quán)力下放的一個過程，在《方案》的安排中也明顯地體現(xiàn)了下放的權(quán)力。

　　“比如說在《方案》里面有提到支持海南地方債向全球符合條件的境外投資者發(fā)行，這個就是中央給海南的一個非常大的權(quán)力。再比如，授權(quán)海南在耕地保護的前提下，可以對全省耕地自主調(diào)節(jié)。這也是中央給海南一個很大的自主權(quán)?！?/p>

　　具體到方案的內(nèi)容，在投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入，實施市場準入承諾即入制，創(chuàng)新完善投資自由制度，建立健全公平競爭制度，以及完善產(chǎn)權(quán)保護制度。

　　在跨境資金流動自由便利方面，堅持金融服務實體經(jīng)濟，重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

　　在人員進出自由便利方面，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。

　　在數(shù)據(jù)安全有序流動方面，在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

　　“下一步工作的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新的落地，這是最關(guān)鍵的，”林勇新指出，目前總體方案對制度創(chuàng)新提出了很多要求，很全面也比較深入，因此接下來最主要的還是制度創(chuàng)新的落地。

　　他還坦言，海南的起步比較晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，也有很多歷史性的“欠課”，這對海南來說有好處也有弊端?！昂锰幘褪呛Ｄ系陌け容^輕，可以比較快地在改革層面進行先行先試。但因為起步比較晚，短缺比較多，所以在推進早期收獲方面還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)?！保ㄗ髡撸毫菏╂茫?/p>

　　轉(zhuǎn)自：時代財經(jīng)

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