中共中央政治局12月11日召開會議，分析研究2021年經濟工作，會上要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。
這是自《反壟斷法》生效以來，中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷。此前不久，11月30日，中央政治局就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習上，亦提到“做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作”。
近一個半月，中央接連出臺反壟斷政策及多次反壟斷表態(tài)，互聯(lián)網巨頭的股價也數次波動，這或預示著互聯(lián)網反壟斷強監(jiān)管時代已經到來。
國門之外，反壟斷風暴也正席卷全球。谷歌、亞馬遜、Facebook……打擊互聯(lián)網巨頭壟斷已成各司法轄區(qū)執(zhí)法者共有的“默契”。
多位專家表示，加強反壟斷，也成為我國與國際接軌的需要，甚至可以被視為吹響了鼓勵中國企業(yè)到海外投資創(chuàng)業(yè)的號角，讓企業(yè)在國際化過程中更加合規(guī)，競爭力更強。
結合此次中央政治局放出的信號，在不久的未來，或許有更多領域都將開展強有力的反壟斷工作，也將涉及更大范圍的行業(yè)。當然，對企業(yè)而言，這是挑戰(zhàn)，更是機遇。
首提強化反壟斷
2020年是新中國歷史上很不平凡的一年。中共中央政治局12月11日的會議指出，面對嚴峻挑戰(zhàn)和重大困難，我國交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷，我國成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經濟體。
對于2021年重點工作，會議透露了包含強化反壟斷和防止資本無序擴張在內的多項內容。
“這是自我國《反壟斷法》生效以來，中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷。”大成律師事務所高級合伙人、資深反壟斷律師鄧志松向21世紀經濟報道記者分析，這顯示出反壟斷這一維護市場經濟健康運行的重要工具引起了高層重視。
他進一步解釋，過去12年，我國反壟斷工作取得了一些成果，但不可否認地也在很多領域留下了空白，例如互聯(lián)網平臺經濟就是其中一個代表。
如果說上個月征求意見的《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》表明了執(zhí)法機構對互聯(lián)網領域反壟斷的重視，那么此次中央則放出了從頂層設計的角度，更高層次、更多領域地全面、深入展開反壟斷的信號。
“這意味著，我國高層已經認識到，以金融為代表的一些領域的壟斷現(xiàn)象已經對我國的整體經濟運行產生了影響，亟需發(fā)揮《反壟斷法》的作用予以糾正?！编囍舅杀硎?。
除此之外，10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃《建議》中明確要求，打破行業(yè)壟斷和地方保護，“推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”以及“健全公平競爭審查機制”，說明國家將在打破自然壟斷、打擊行政壟斷，以及強化公平競爭審查等方面全方位地開展反壟斷工作。
互聯(lián)網迎強監(jiān)管
自2008年《反壟斷法》生效以來，尚未有大型互聯(lián)網企業(yè)因為壟斷問題遭到監(jiān)管部門的處罰。
“過去12年里，我國互聯(lián)網行業(yè)涌現(xiàn)出大量應依據《反壟斷法》事前申報，但未申報的并購案以及組建合營企業(yè)案?！蓖瑵髮W法學院知識產權與競爭法研究中心兼職研究員劉旭表示，這些經營者集中，事實上超脫了反壟斷審查的約束。如此，讓那些自身體量大的頭部企業(yè)，獲得了大量高科技初創(chuàng)企業(yè)的控制權或者共同控制權，并通過它們的上市獲得巨額投資回報。
如果無序擴張，將帶來什么影響？西南財經大學金融學院數字經濟研究中心主任陳文向21世紀經濟報道記者表示，互聯(lián)網平臺具有非常強的一個雙邊市場特征，容易形成較高的市場集中度，可以視為一定程度上的自然壟斷。當前的互聯(lián)網巨頭，業(yè)務邊界越來越廣，蔓延到整個國民經濟的各條線上，一定程度上對競爭有阻礙作用，同時在數據安全方面，也存在著很大隱患。
“在數字經濟時代，數據已經成為互聯(lián)網巨頭的核心資產，具有強大的競爭力，這也對中小企業(yè)而言，形成了不對稱的競爭?！标愇恼f。
互聯(lián)網行業(yè)在不斷蓬勃發(fā)展的同時，也在不斷向傳統(tǒng)行業(yè)滲透。由此，隨著頭部企業(yè)的用戶數量越來越多，話語權加重，在資本市場的影響力也日益增強。
這也讓外界日益擔心，一些擴張步伐邁得太大的互聯(lián)網平臺企業(yè)會不會“大而不倒”以致難以監(jiān)管。
“以往我們認為只有一家獨大的情況才算壟斷，但實際上如果一個市場有兩家或三家寡占的話，也會形成寡頭壟斷?！眲⑿裾J為，人們應當看到，互聯(lián)網行業(yè)不僅是一個技術密集型，同時也是一個資本密集型的行業(yè)，表面上看似激烈競爭的企業(yè)背后會存在一系列的資本聯(lián)系。
多位專家表示，近期的一系列政策出臺與執(zhí)法行動，意味著中國互聯(lián)網反壟斷強監(jiān)管時代的到來。
今年11月6日，國家市場監(jiān)督管理總局、中央網信辦和國家稅務總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經濟秩序行政指導會，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團、餓了么等27 家主要互聯(lián)網平臺企業(yè)代表出席會議。
4天后，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，對不公平價格行為、限定交易、大數據殺熟、不合理搭售等情況進行了明確界定。
11月30日，在就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習上，做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作被提出。
鄧志松認為，《征求意見稿》對于互聯(lián)網領域，特別是互聯(lián)網平臺有關競爭與反壟斷問題進行了較為全面的梳理和總結，體現(xiàn)了監(jiān)管機構改變過往“包容審慎”的態(tài)度，在互聯(lián)網領域開展“科學有效”反壟斷監(jiān)管并著力維護廣大平臺消費者利益的決心，大型互聯(lián)網公司往后在實施上述情形所涉及的行為時，受到執(zhí)法機關調查甚至處罰的風險將顯著提高。
“加強反壟斷執(zhí)法，實際上也是為了能夠讓巨頭們受到市場競爭的約束，避免市場的手繼續(xù)失靈，迫使‘政府的手’不得不驟然收緊。”劉旭說。
巨頭股價波動
強監(jiān)管政策影響之下，資本市場也作出反應。
《征求意見稿》11月10日發(fā)布后，當日，阿里巴巴、京東、美團、騰訊、百度的股價均呈現(xiàn)下跌趨勢。其中，美團股價的跌幅最大，達10.50%。
次日，阿里巴巴、美團、騰訊、三家企業(yè)股價繼續(xù)下降，美團股價兩日跌幅超過20%。百度股價波動相對較小，京東和拼多多的股價在11日呈現(xiàn)反彈趨勢，其中，拼多多此后兩日受第三季報提振，股價有大幅度上漲。
類似情況在上述11月30日提到反壟斷的會議之后再次出現(xiàn)。
阿里巴巴、京東、美團、騰訊、百度的股價再次集體在當日呈現(xiàn)下跌趨勢，美團股價跌幅仍為最大，達7.05%，阿里巴巴股價下跌3.04%，這兩家企業(yè)的股價都在此后幾日持續(xù)下跌。其它幾家企業(yè)的股價則陸續(xù)有所回彈。
上述企業(yè)在各自的行業(yè)都占據著相當的市場份額，呈現(xiàn)出一定的領導地位。在這兩個涉及反壟斷政策的時點上，互聯(lián)網巨頭股價的普遍下跌，可以看出資本市場對此做出了反應。
12月11日，中共中央政治局會議再次強調2021年將強化反壟斷工作。截至當日收盤，拼多多跌幅4.28%，收盤價147.74美元/股，上述其它企業(yè)尚未出現(xiàn)下跌。值得注意的是，阿里巴巴盤后股價一度跌超2.5個百分點，而后回彈。
中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林向21世紀經濟報道記者分析，股價下降，有公眾情緒反應的一面，也預示有野蠻生長紅利將要結束的一面，如果不遵守規(guī)則，形成壟斷，將導致整個社會的競爭效率下降，監(jiān)管連日來的一系列舉措將使享受了壟斷紅利這類企業(yè)受到一定的影響，但它們的調整也需要一定的過程。
互聯(lián)網巨頭受到影響的另一面，則是對中小企業(yè)未來的發(fā)展帶來的利好作用。
鄧志松表示，對于中小企業(yè)而言，這一系列政策規(guī)范了具有強大市場力量的平臺的行為，增強了中小企業(yè)在大型平臺面前的談判力，保護中小企業(yè)免于大型平臺反競爭行為的損害。同時，《征求意見稿》還引入了“必需設施”等理論，這可能會給中小企業(yè)帶來更多進入細分市場，更有效地參與競爭的機遇，共享互聯(lián)網經濟發(fā)展成果。
與國際接軌
在我國近日加強反壟斷的同時，反壟斷風暴也正席卷全球。
今年10月20日，美國司法部對谷歌發(fā)起最大規(guī)模反壟斷訴訟，這是2000年微軟案以來全球最重大的反壟斷案件。
11月5日，德國聯(lián)邦卡特爾局宣布，將在2021年初對數字平臺進行反壟斷執(zhí)法；11月10日，歐盟認定亞馬遜違反反壟斷法，濫用“大數據”為自營產品牟利；本周，F(xiàn)acebook被美國聯(lián)邦貿易委員會和各州檢察院提起反壟斷訴訟，或將面臨拆分。
事實上，全球的反壟斷實踐早已起步。最早從北美開始，再到歐洲、日本和其他國家。
以歐盟的反壟斷執(zhí)法機構為例，從2010年開始調查谷歌各類濫用市場支配地位行為，2017年才開出第一張罰單，隨后在2018年、2019年又接連對其他違法行為作出處罰。連續(xù)三年對谷歌進行反壟斷處罰，累計金額超過600億元。
從9年的執(zhí)法跨度來看，劉旭認為，這也意味著，對于互聯(lián)網行業(yè)的反壟斷執(zhí)法需要一個摸索并逐漸加深認知的過程，例如如何開展定性分析、如何舉證、如何設計整改方案等。
“應當說，隨著互聯(lián)網平臺發(fā)展壯大，影響力逐漸及于人們衣食住行的方方面面，新型壟斷行為不斷出現(xiàn)，打擊互聯(lián)網巨頭壟斷已經是各司法轄區(qū)執(zhí)法者共有的‘默契’。”鄧志松說。
在全球化競爭中，盤和林看到，加強反壟斷，不僅是我國建立開放經濟體的需要，同樣也是與國際接軌的需要，讓企業(yè)在國際化過程中更加合規(guī)，競爭力更強。
“政府接連釋放反壟斷的信號，實際上也是吹響了鼓勵中國企業(yè)到海外投資創(chuàng)業(yè)的號角，激勵它們更多去海外市場拓展?！眲⑿裾f，加強反壟斷執(zhí)法，是希望讓所有中國企業(yè)都意識到，靠各類限制競爭行為“躺贏”的日子一去不復返了，必須勇于走出國門銳意進取，扭轉國內過密競爭趨勢。
反壟斷任重道遠
針對近幾年互聯(lián)網行業(yè)頻發(fā)的各種亂象，部分行業(yè)監(jiān)管層面已采取一定措施。
例如，對企業(yè)進行事后約談，針對相關法律風險提出告誡，要求企業(yè)在食品藥品安全、交通安全、未成年人保護、用戶信息安全、防范系統(tǒng)性金融風險上加強合規(guī)管理。
“但這些主管部門的監(jiān)管存在滯后性，而且囿于執(zhí)法資源瓶頸、處罰力度有限，只能規(guī)范部分個案行為?！眲⑿裾J為，這難以讓大型互聯(lián)網平臺企業(yè)重新受到市場競爭的有效約束。
正如《征求意見稿》所言，反壟斷執(zhí)法應當轉變過去在一些領域相對寬松的態(tài)度，與其他行業(yè)一視同仁地開展公平競爭監(jiān)管。
對于強化反壟斷的建議，鄧志松表示，我國應當加速《反壟斷法》的修訂進程，從法律層面對實踐中的熱點問題進行回應，改進此前反壟斷法在威懾力等方面的缺憾。主管部門、執(zhí)法機構以及司法機關也應進一步完善反壟斷配套規(guī)范體系，明確執(zhí)法方向，強化執(zhí)法力度。進一步加強對政府行為的公平競爭審查，規(guī)制濫用行政權力排除、限制市場競爭的行為。
“提高執(zhí)法透明度，是互聯(lián)網行業(yè)反壟斷執(zhí)法的前提?！眲⑿裾J為，大量的互聯(lián)網行業(yè)是上市公司，需要反壟斷執(zhí)法機構能及時披露相關信息。
例如，根據舉報摸排、核實案源線索、正式立案調查、現(xiàn)場突擊檢查、召開聽證會、就整改措施征求意見等，都應及時披露。如此，便于被調查企業(yè)及時向資本市場說明反壟斷風險和個案進度，從而借助資本市場的壓力促使相關企業(yè)配合調查、依法申辯。
同時，應當擴大當前的反壟斷執(zhí)法隊伍，提高效能，并且動員縣市層級的市場監(jiān)督管理局能積極排查本地傳統(tǒng)行業(yè)和互聯(lián)網行業(yè)反壟斷案件的案源線索，協(xié)助上級進行調查，避免因互聯(lián)網行業(yè)強化反壟斷執(zhí)法，弱化了傳統(tǒng)行業(yè)的反壟斷執(zhí)法。
對于經營者來說，劉旭分析，當從事違反《反壟斷法》的行為變得危險性很高，違法成本也很高時，必然會調整增長模式：應摒棄先盲目燒錢獲取用戶再合并的想法，接受監(jiān)管部門的監(jiān)管，重視反壟斷法合規(guī)，提高經營行為法律后果的可預見性，在資金鏈健康的路徑上開展創(chuàng)新。
具體而言，應通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提升自身產品質量與服務，贏得更好的聲譽和用戶，也可以積極投資國家大力引導和鼓勵的產業(yè)，例如新基建、“銀發(fā)經濟”等。
結合此次中央政治局放出的信號，在不久的未來，或許更多的領域都將開展強有力的反壟斷工作，有更大范圍的行業(yè)受到影響。當然，對企業(yè)而言，這是挑戰(zhàn)，更是機遇。
轉自：21世紀經濟報道
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