新型城鎮(zhèn)化須防止產(chǎn)業(yè)“空心病”

　　美國(guó)底特律從昔日盛極一時(shí)的“世界汽車工業(yè)之都”，淪為蕭條破敗、民生凋敝、瀕臨破產(chǎn)的“空城”。這其中，既有美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力下降、金融危機(jī)爆發(fā)等客觀因素，也有底特律市政府應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化遲鈍、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)遲滯以及政策失誤等主觀因素。當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入全面發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入分析底特律由盛轉(zhuǎn)衰的教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步“引以為戒”、總結(jié)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

　　美國(guó)底特律的衰落對(duì)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展有以下啟示：一是城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以解決人的發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)合理，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、人口、資源、地理等因素和內(nèi)外部環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的發(fā)展需要，不斷健全完善教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安等基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件，提升城市綜合功能和承載能力。當(dāng)前，我國(guó)許多大型甚至特大型城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)不清、特色不明，“千篇一律”要打造金融中心、貿(mào)易中心、物流中心。這些規(guī)劃看似與現(xiàn)代化接軌，在本質(zhì)上卻與地方實(shí)際脫節(jié)。

　　二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，保持城市多元化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“雞蛋不能全部放在一個(gè)籃子里”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一樣。新、舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭轉(zhuǎn)化，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)；固守舊有模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“百害而無一利”。由于去工業(yè)化、老齡化、高失業(yè)率、資源枯竭等原因，美國(guó)底特律、英國(guó)的曼徹斯特和利物浦、德國(guó)萊比錫等知名城市相繼衰敗。一個(gè)城市特別是大型城市保持長(zhǎng)盛不衰的秘訣，不是把命運(yùn)寄托于個(gè)別產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，而是在于不斷更新升級(jí)產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從某種程度上說，城市與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系如“鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”。要實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展，必須不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，建立和保持多元化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　三是科學(xué)管理和運(yùn)營(yíng)城市，合理控制債務(wù)規(guī)模。當(dāng)前，我國(guó)許多城市都將房地產(chǎn)業(yè)作為主要支柱產(chǎn)業(yè)，地方財(cái)政嚴(yán)重依賴土地出讓收入，這與底特律高度依賴汽車產(chǎn)業(yè)極其相似，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，在多輪經(jīng)濟(jì)刺激政策和長(zhǎng)期奉行“投資拉動(dòng)”增長(zhǎng)模式的作用下，地方政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹。審慎管理財(cái)政收支，及時(shí)整治財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控財(cái)政缺口擴(kuò)大，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的先決條件；另一方面，要實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的長(zhǎng)期健康、可持續(xù)發(fā)展，重塑城市競(jìng)爭(zhēng)力，避免經(jīng)濟(jì)收縮引發(fā)城市衰敗，根本辦法還是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)盡早放棄對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的培育，避免城市產(chǎn)業(yè)“空心病”。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)兼顧就業(yè)民生，保障城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)、有序推進(jìn)新、舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，避免短時(shí)間內(nèi)大量城市人群失業(yè)、失去基本生活保障，從而引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。

　　四是注重集聚智慧，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，永葆城市發(fā)展活力。人口的增減，是城市興衰的一個(gè)重要指標(biāo)。城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要保持適當(dāng)?shù)娜丝诹鲃?dòng)與合理的人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)有大量高、中端人才和智力儲(chǔ)備，這是保持城市發(fā)展活力的基礎(chǔ)。城市應(yīng)重視科研創(chuàng)新，建立從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)到市場(chǎng)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；保持合理人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立緊缺和高端人才引進(jìn)計(jì)劃和職業(yè)教育發(fā)展，提升勞動(dòng)人口素質(zhì)水平，培養(yǎng)熟練掌握新技術(shù)的適用性人才；支持中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)“就業(yè)吸納器”的重要作用；完善社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)體系，避免人口外流。

　　當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的最大潛力，也是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要平臺(tái)和載體。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要開發(fā)性金融在中長(zhǎng)期資金供給、引導(dǎo)資源配置等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，需要國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)揮促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力銀行作用，不斷整合資源、創(chuàng)新模式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大額、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、可持續(xù)的低成本資金支持。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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