時評：聯(lián)防聯(lián)控以市場機制控煤治污

　　為改善大氣質(zhì)量，北京祭出控煤“必殺技”，煤電將被“消滅”。北京說，燃煤是北京大氣污染的第二大污染源，對大氣污染貢獻占16.7%，僅次于機動車的22.2%（控車也在進行中）。

　　不過，燃煤和機動車的污染加起來不到40%。這兩項之外，北京大氣污染還有一大塊是什么？專家告訴我們，主要還有區(qū)域輸送和污染氣體的轉(zhuǎn)化等。也就是說，北京大氣污染也有周邊地區(qū)的“貢獻”，主要是燃煤等排放。

　　目前，北京一年燃煤2000多萬噸，周邊地區(qū)卻是數(shù)以億噸計。全國每年耗煤更幾達40億噸，是全球的一半，占全國能源消費總量的70%———我國是世界首屈一指的“煤炭冠軍”。

　　顯然，面對流動的大氣，北京不可能獨善其身。必須“聯(lián)防聯(lián)控”。歷史告訴我們，所有的工業(yè)化國家都會在某一天到達環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的臨界點并出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。美國是上世紀60年代，日本是上世紀70年代。而我國這一天的到來，是由今年初那場舉世矚目的霧霾歷史性地宣布。看看大氣污染排行榜上那些高高在上的河北等地城市群，就知道為什么要“同呼吸、共奮斗”了。國務(wù)院剛剛發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》明確要求，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，通過清潔能源替代。

　　北京迅速行動，控煤措施嚴厲。但主要是以行政手段為主。筆者認為，長遠來看，應(yīng)該按照《大氣污染防治行動計劃》要求，更多地發(fā)揮市場機制的作用。關(guān)鍵一點是，要讓煤炭等化石能源利用的環(huán)境負外部性內(nèi)部化，通過提高排放標準、征收資源稅環(huán)境稅和排污費、完善環(huán)保價格和清潔能源補貼等一攬子措施，讓煤炭等化石能源利用成本適度增加，使能源價格總水平向反映了環(huán)境和資源成本的均衡價格回歸。

　　煤炭等化石能源利用適當貴起來后，將有一石數(shù)鳥的妙用。

　　首先，煤炭等化石能源利用將更加清潔。提高排放標準、完善環(huán)保價格后，煤炭、石油等利用企業(yè)將有更大的壓力、動力和資源去加大環(huán)保投入，發(fā)展技術(shù)指標更好的利用技術(shù)，如更清潔高效的煤電和更高品質(zhì)的燃油，提高排放水平。

　　其次，煤炭等化石能源利用強度將降低，從總量上節(jié)能減排。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達國家的數(shù)倍，比世界平均水平也高一倍。能源消耗過大跟以煤炭為主的能源價格水平長期偏低有直接關(guān)系。提高煤炭等化石能源利用環(huán)保成本后，一段時期內(nèi)能源價格總水平將適度上升。這有利于抑制能源過大需求，減少化石能源供給，提高能源利用效率。

　　第三，煤炭等化石能源利用價格上升后，天然氣、核能、水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源就會獲得價格上的比較優(yōu)勢，發(fā)展空間加大，更多資源將向清潔能源領(lǐng)域聚集。這樣，清潔可再生能源利用技術(shù)將加快得到創(chuàng)新發(fā)展，成本和價格將有所降低。同時，我國能源資源配置模式也有望加快變革，我國電網(wǎng)將向清潔可再生能源友好型和分布式能源友好型電網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

　　第四，煤炭等化石能源利用價格適度貴起來后，還將有力促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，我國經(jīng)濟重心將加快向能耗更低、產(chǎn)出投入比更高的產(chǎn)業(yè)鏈高端和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。這必將是一個和資源環(huán)境更加友好的經(jīng)濟，我國環(huán)境質(zhì)量將從根本上得到改善。

　　必須指出，在這樣深刻的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，煤炭行業(yè)將受到較大的影響，跟煤炭有關(guān)的煤電、電網(wǎng)等行業(yè)也將受到一定影響。不過，偉大的變革總是意味著偉大的機會。在這場影響深遠的能源變革、能源再造的浪潮中，必將創(chuàng)造出更新穎也更豐富的需求，為能源行業(yè)提供更有價值的機會。煤炭等行業(yè)正可利用寶貴機會進行偉大的轉(zhuǎn)型。比如，節(jié)能環(huán)保和新能源，尤其是天然氣和頁巖氣開采等行業(yè)，也許就是煤炭轉(zhuǎn)型的廣闊天地。

　　讓我們努力打造中國能源和經(jīng)濟升級版，為早日建成美麗中國而“同呼吸，共奮斗”。（記者 彭源長）

來源：中電新聞網(wǎng)

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