城鎮(zhèn)化需順“市”而為

荒草叢生的工業(yè)園區(qū)、夜晚一片漆黑的居民小區(qū)、常年寂寥的新建城區(qū)……一幕幕場(chǎng)景，訴說(shuō)著“造城熱”之痛。日前有調(diào)查顯示，全國(guó)144個(gè)地級(jí)城市竟然要建200余個(gè)新城新區(qū)，圈地造城、圍海造城、削山造城等蜂擁而起。由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成為“空城”。房地產(chǎn)泡沫蔓延的風(fēng)險(xiǎn)、土地資源浪費(fèi)的陰影、過(guò)分依賴土地財(cái)政的隱憂，也漸漸浮現(xiàn)。

城市城市，有“城”還要有“市”。“城”是發(fā)展的大框架，而有“人”推動(dòng)和拉動(dòng)的“市”、交易和熱鬧繁榮，才是構(gòu)建城市的終極目的。正如亞里斯多德所言，“人們來(lái)到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好?！?/p>

城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)應(yīng)該歸結(jié)到人居價(jià)值、人文價(jià)值上，要通過(guò)城鎮(zhèn)化推進(jìn)，讓居民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果、方便宜居的城市環(huán)境、現(xiàn)代化設(shè)施，得到溫情脈脈、守望相助的精神收獲。前不久中央政治局會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”

可是現(xiàn)在一些地方卻熱衷于搞“造城運(yùn)動(dòng)”，只要能拉動(dòng)GDP總量，老城區(qū)承載力本來(lái)就不高，也要大建新城，而且沒(méi)有醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)等相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套。更有甚者，不少造城運(yùn)動(dòng)還打著諸如建設(shè)“國(guó)際化大都市”等華而不實(shí)的招牌，埋下了諸多發(fā)展隱患。

一是造成空間過(guò)剩，不少新城無(wú)人居住，成為事實(shí)上的“鬼城”，同時(shí)吹大了房地產(chǎn)泡沫，增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是本該用于民生的投資，用到了“造城運(yùn)動(dòng)”中，耗費(fèi)了巨大的財(cái)政資金，影響了民生發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量。三是由于地方政府帶頭搞“面子工程”，脫離實(shí)際，好大喜功，加劇了浮躁和急功近利的社會(huì)風(fēng)氣。

對(duì)此，南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)張鴻雁教授認(rèn)為，城市是一個(gè)有機(jī)的復(fù)合體，是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)（住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)龋┫嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。城市的發(fā)展有自己的新陳代謝過(guò)程，必須深入挖掘人居價(jià)值、順“市”而為。

所謂順“市”而為，其一，各項(xiàng)城市規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，既要聽(tīng)取官員的聲音，更要多征詢?nèi)罕?、專家的意?jiàn)，讓“草根審美”成為城市規(guī)劃中的重要構(gòu)成，增加規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。其二，要讓《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》落到實(shí)處，對(duì)“權(quán)力審美”形成強(qiáng)力約束，遏制地方政府的一哄而上的“造城沖動(dòng)”。其三，以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，充分發(fā)展城鎮(zhèn)、城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加人氣。

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