上海自貿(mào)區(qū)也是制度試驗田

簡化行政審批，意味著一系列后續(xù)監(jiān)管需要跟上。盡快形成與國際投資貿(mào)易中心規(guī)則相銜接的基本制度框架，是上海未來面臨的考驗

26日，十二屆全國人大常委會第四次會議正式審議國務院提交的議案。議案的主要內(nèi)容，是關于授權國務院在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)內(nèi)，暫時停止實施有關法律規(guī)定的決定草案。相關報道見第十版盡管審議結果還未明了，但審議本身已經(jīng)表明：今年7月國務院決定建立上海自貿(mào)區(qū)后，立法方面啟動了“跟進程序”。

根據(jù)草案，國務院在上海自貿(mào)區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)內(nèi)，對負面清單之外的外商投資暫時停止外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的有關規(guī)定，暫時停止實施文物保護法的有關規(guī)定。試驗區(qū)的12項行政審批事項將調(diào)整為備案制。

從審批到備案的轉變，看似簡單，實則意義重大。這意味著在上述范圍內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)將依照行政許可法第十三條的規(guī)定，從事前審批轉變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管。這是政府管理思路的變化和管理方式的創(chuàng)新，也向外界傳遞了一個非常明確的信號：制度建設是上海自貿(mào)區(qū)建設的重要內(nèi)容，通過行政審批制度改革，自貿(mào)區(qū)也將成為制度創(chuàng)新試驗田。

行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，其實質是政府權力的調(diào)整、轉移和下放，涉及深層次的結構調(diào)整。正如上海市有關方面此前所表示的，自貿(mào)區(qū)建設的重點是制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。簡化行政審批，意味著一系列后續(xù)監(jiān)管需要跟上。在此基礎上，如何按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的要求，盡快形成與國際投資貿(mào)易中心規(guī)則相銜接的基本制度框架，是上海未來面臨的考驗。

從全國范圍來看，上海自貿(mào)區(qū)暫停實施12項行政審批事項并非首次。2012年底，十一屆全國人大常委會曾做出決定，授權國務院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，共涉及25項行政審批項目。而從2001年10月開始，我國的行政審批制度改革工作已持續(xù)10多年。

此次上海自貿(mào)區(qū)的行政審批制度改革，相信能為下一步全國范圍內(nèi)的改革探索可復制和推廣的經(jīng)驗，進而藉由行政審批制度改革推動政府職能進一步轉變。政府該放的權堅決放開、放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力；該管的事必須管住、管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。通過政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，解決好政府與市場、政府與社會的關系問題。究竟該放哪些權、管哪些事，體現(xiàn)在每一次政府決策和每一項社會事務中，如何“管住管好”考驗著政府的執(zhí)政智慧。

創(chuàng)新開放模式，全面提高開放型經(jīng)濟水平，是黨的十八大提出的一項重要改革任務。上海自貿(mào)區(qū)在制度建設方面的推進，是實現(xiàn)這一改革任務的有益嘗試，有助于進一步深化改革、擴大開放，推動政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新。期待著這一制度試驗田結出豐碩之果。 作者為北京師范大學法學院副院長、副教授

來源：人民日報

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