“撒胡椒面”式惠農(nóng)補(bǔ)貼：不變不行了

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，由于工作量大、操作困難等原因，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等種糧補(bǔ)貼在實(shí)施中走樣變形，變成按照農(nóng)民土地承包面積發(fā)放。

　　根據(jù)規(guī)定，國(guó)家各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼主要是按照種糧面積進(jìn)行發(fā)放，一方面在上報(bào)申請(qǐng)資金時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)種植面積，另一方面在下發(fā)補(bǔ)貼資金時(shí)要按核定的種植面積發(fā)放給種植戶。

　　例如，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象是對(duì)生產(chǎn)中使用水稻、玉米、小麥、棉花等農(nóng)作物良種的農(nóng)民含農(nóng)場(chǎng)職工給予的補(bǔ)貼。其目的是為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用良種的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。

　　近年來(lái)，受糧食成本和收益影響，部分種糧農(nóng)民改種經(jīng)濟(jì)作物，甚至存在拋荒現(xiàn)象，糧食實(shí)際種植面積已發(fā)生變化。但在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)依然按土地承包面積進(jìn)行。

　　“測(cè)量成本、以及監(jiān)管成本較高，是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)t接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，雖然不同地區(qū)面臨的問(wèn)題不一樣，但上述問(wèn)題卻存在較大的普遍性。

　　接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的山東臨沂某農(nóng)村村民王先生表示，他們的村里也有同樣的現(xiàn)象?！按謇镞@幾年出去打工的人比較多，土地使用上也不斷發(fā)生變化，核對(duì)起來(lái)確實(shí)存在一定的困難?！?/p>

　　農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等種糧補(bǔ)貼原本是為提高農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)而采取的惠農(nóng)措施，但如果方式不當(dāng)，反而會(huì)適得其反。

　　這種不管有無(wú)種糧，只要有承包地就發(fā)種糧補(bǔ)貼的做法起不到調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的效果。補(bǔ)貼政策的功力就會(huì)損失大半，長(zhǎng)久下去便會(huì)影響國(guó)家的糧食安全。

　　專家建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織調(diào)研，制訂切實(shí)可行的辦法，組織人員，安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)我國(guó)的糧食播種面積進(jìn)行摸底調(diào)查，切實(shí)保障國(guó)家的糧食安全。

　　“但要徹底改變‘撒胡椒面’式補(bǔ)貼，存在很大的難度，這也是問(wèn)題一直得不到解決的原因?！苯邮堋吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示。為此他建議，為減少成本與難度，可采取抽查的方式。但他同時(shí)表示，任何方式都有利有弊。

　　有關(guān)部門(mén)也不斷提出建議與意見(jiàn)，指出可通過(guò)改變按土地承包面積發(fā)放種糧補(bǔ)貼的形式，按照種糧實(shí)際面積對(duì)真正種糧的農(nóng)民給予補(bǔ)貼；試點(diǎn)實(shí)施賣(mài)糧階梯式補(bǔ)貼；進(jìn)一步提高糧食補(bǔ)貼的金額等多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　但正如鄭風(fēng)田所說(shuō)，任何方式都各有千秋。因此，張?jiān)t建議可通過(guò)多層次、多角度的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，各自取長(zhǎng)補(bǔ)短。

　　同時(shí)，有專家也指出，改變“撒胡椒面”式補(bǔ)貼，政策和資金向種糧大戶和農(nóng)民種糧合作社組織傾斜，真正發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)的作用。

　　對(duì)此，張?jiān)t持同樣的看法。他表示，過(guò)去很多地方的補(bǔ)貼不僅僅是對(duì)糧食補(bǔ)貼，而是對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行的補(bǔ)貼。因此，現(xiàn)在政策的重點(diǎn)，是在原有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上向糧食主產(chǎn)區(qū)以及種糧大戶傾斜。

　　問(wèn)題一次次地被提出、被討論，不知這次長(zhǎng)跑經(jīng)多少次接力之后才能到達(dá)終點(diǎn)。（劉麗）

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