鐵路改革不應(yīng)止步于政企分開(kāi)

政企分開(kāi)后，剛成立的鐵路總公司在2013年度第一期中期票據(jù)募集說(shuō)明書(shū)中可以看到，該公司性質(zhì)是中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量相比原鐵道部，不降反增；垂直下屬的原鐵道部18個(gè)路局，不變；原鐵道部下屬企業(yè)，不變；原鐵道部下屬事業(yè)單位，不變；原部門運(yùn)輸局下屬部門除一個(gè)更名外，不變。

　　從1986年時(shí)任鐵道部長(zhǎng)的丁關(guān)根提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任大包干至今，歷時(shí)27年的鐵路改革在政企分開(kāi)的決策下開(kāi)啟。但拉開(kāi)帷幕之后，我們看到了一個(gè)沒(méi)有先例的由中央管理的，在鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有絕對(duì)壟斷性質(zhì)的龐大國(guó)企橫空出世。

　　從鐵路系統(tǒng)的角度看，政企分開(kāi)當(dāng)然是向前邁進(jìn)了一大步，使這個(gè)集行政、籌投資、企業(yè)、事業(yè)于一身的可以自給自足的“亞社會(huì)”體制開(kāi)始分化。厘清政府行政職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能的界限，可以在制度設(shè)計(jì)上降低腐敗問(wèn)題的發(fā)生概率。同時(shí)，企業(yè)的職能更加明晰，也可以讓這個(gè)改革開(kāi)放以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)中投資效率最差的行業(yè)得以緩解日益加劇的財(cái)務(wù)負(fù)債問(wèn)題。

　　但是，從鐵路行業(yè)改革的角度看，政企分開(kāi)還只是前進(jìn)了一小步。如果，此次鐵路改革的目的只是要成立一個(gè)龐大的壟斷國(guó)企，那可以說(shuō)，這種改革還不夠。因?yàn)槿藗兒粲醯母母铮窍ＭF路運(yùn)輸行業(yè)更能適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，提供更有效率和便捷的服務(wù)。而這樣的服務(wù)是一個(gè)壟斷企業(yè)無(wú)法做到的，這一點(diǎn)我們從其他行業(yè)的改革中已經(jīng)得到了明確的答案。

　　以電信行業(yè)改革為例，1994年中國(guó)聯(lián)通[微博]3.68,0.02,0.55%成立以前，郵電部獨(dú)家壟斷國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)，相對(duì)應(yīng)的是公眾對(duì)電信服務(wù)高價(jià)低質(zhì)的不滿。隨后，聯(lián)通與電信雙壟斷寡頭的競(jìng)爭(zhēng)使基本電信服務(wù)市場(chǎng)效率得到改進(jìn)。1998年，電信業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。經(jīng)歷多次拆分與整合后，2008年，市場(chǎng)形成電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商鼎立的局面。值得注意的是，在三大運(yùn)營(yíng)商之外，還有超過(guò)兩萬(wàn)家企業(yè)參與到電信增值服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中，其中90%以上為民營(yíng)企業(yè)或包含民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分。

　　在這個(gè)從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)再到民營(yíng)資本參與經(jīng)營(yíng)的變化中，作為消費(fèi)者的我們所感受到的，是費(fèi)用的降低、使用的便捷和服務(wù)質(zhì)量的提高。前事不忘，后事之師。同樣是從政企分開(kāi)起步，電信行業(yè)從壟斷到分拆再到民間資本進(jìn)入形成有效競(jìng)爭(zhēng)用了20年，這個(gè)過(guò)程完全可以被鐵路改革所借鑒，使之成為自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)應(yīng)該體現(xiàn)在，改革之初就能明確目標(biāo)和途徑，避免在已經(jīng)被證明是錯(cuò)誤的階段上浪費(fèi)資源，即，一個(gè)壟斷的鐵路總公司只應(yīng)該是一個(gè)過(guò)渡期間的臨時(shí)產(chǎn)物，最終還是要在政策層面上建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)開(kāi)放，通過(guò)拆分打破壟斷格局，吸引民間資本參與，形成有效競(jìng)爭(zhēng)，以此為消費(fèi)者提供便捷、低廉、高質(zhì)量的客貨運(yùn)輸服務(wù)。（盛超）

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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