抑制產(chǎn)能過(guò)剩地方補(bǔ)貼政策應(yīng)及時(shí)退出

　　產(chǎn)能過(guò)剩一直是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，近年來(lái)有加劇的勢(shì)頭。以鋼鐵、水泥、石化、家電為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以光伏為代表的部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?？傮w上看，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)制成品生產(chǎn)能力過(guò)剩，產(chǎn)能利用率較低。

　　客觀地說(shuō)，造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因是復(fù)雜的。國(guó)際金融危機(jī)造成的全球范圍內(nèi)需求疲弱是重要的原因之一，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡才是根本原因。而政府補(bǔ)貼政策使用不當(dāng)或者沒(méi)有及時(shí)退出不利于抑制產(chǎn)能過(guò)剩。

　　政府補(bǔ)貼不僅讓產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)不愿減產(chǎn)，吃補(bǔ)助飯，而且扭曲了市場(chǎng)，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資熱，造成產(chǎn)能過(guò)剩。地方政府通過(guò)給予土地優(yōu)惠、贈(zèng)與資源、減免稅收、電價(jià)補(bǔ)貼等各種方式低價(jià)甚至以免費(fèi)的方式推動(dòng)投資，使投資行為發(fā)生扭曲，一時(shí)間同一行業(yè)的企業(yè)遍地開(kāi)花，造成產(chǎn)能過(guò)剩。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)貼政策使用不當(dāng)或者沒(méi)有及時(shí)退出對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩難辭其咎，盡管這些政策曾經(jīng)在之前發(fā)揮過(guò)一定作用。

　　以光伏產(chǎn)業(yè)為例。海潤(rùn)光伏2012年財(cái)報(bào)顯示，該公司計(jì)入當(dāng)期損益的政府補(bǔ)貼高達(dá)4.538億元，遠(yuǎn)高于2010年、2011年獲得的1100萬(wàn)元和1.7476億元。海潤(rùn)光伏獲得的各種補(bǔ)助名目包括研發(fā)、自主創(chuàng)新、培訓(xùn)補(bǔ)助、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、科技獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)口貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款貼息、外貿(mào)促進(jìn)政策獎(jiǎng)勵(lì)等等，最少有幾萬(wàn)元，最多的高達(dá)幾千萬(wàn)元。

　　海潤(rùn)光伏只是眾多獲得補(bǔ)貼的光伏企業(yè)代表之一。由于國(guó)家政策扶持，光伏企業(yè)可以申請(qǐng)到相應(yīng)補(bǔ)貼，各地為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，在資金、稅收和土地等各方面開(kāi)出優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)投資光伏產(chǎn)業(yè)，地方政府有形的手引發(fā)了企業(yè)低成本產(chǎn)能快速擴(kuò)張。

　　那么地方政府有形的手為何不愿放開(kāi)？答案是地方政府有難處。

　　地方政府難以割舍過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策有兩個(gè)原因：一是設(shè)備的沉沒(méi)成本和轉(zhuǎn)換成本比較高，治理可能會(huì)形成巨大浪費(fèi)；二是政府還要考慮就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素，因此就形成了盡管中央政府要求淘汰落后產(chǎn)能，但是地方政府卻在補(bǔ)貼的現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)即使經(jīng)營(yíng)虧損，也只是通過(guò)提高進(jìn)入門(mén)檻的措施，反而對(duì)已經(jīng)投資的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)給予融資政策優(yōu)惠或稅收減免等方式以避免相關(guān)企業(yè)退出。

　　抑制產(chǎn)能過(guò)剩事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的大事。即使有再多的難處，該放手時(shí)也得放手。因?yàn)橛醚a(bǔ)貼的辦法支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，雖然可解一時(shí)困境，但后患無(wú)窮。地方政府的扶持不僅會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)“吃政策”飯的懶惰行為，不利于企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，而且有違公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，招致詬病，甚至有可能積累更大的風(fēng)險(xiǎn)，延緩國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力不足的情況下，尤其要充分認(rèn)識(shí)到放任產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的嚴(yán)重性，切不可由于各種各樣的難處而戀戀不舍，甚至回到過(guò)去投資拉動(dòng)的老路上去。

　　“只有倒閉的企業(yè)，沒(méi)有倒閉的行業(yè)?！痹诜€(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)需要大量投資的背景下，治理產(chǎn)能過(guò)剩具有較大挑戰(zhàn)性。對(duì)地方政府而言，與其直接對(duì)GDP進(jìn)行控制和干預(yù)，不如放手把投資和企業(yè)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制更多地發(fā)揮作用；對(duì)企業(yè)而言，與其借助政府補(bǔ)貼茍延殘喘，不如扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把握更高水平的發(fā)展機(jī)遇。這才是正道。

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