不必?fù)?dān)憂(yōu)審批權(quán)下放會(huì)助推“產(chǎn)能過(guò)?！?/b>

6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就今年的改革重點(diǎn)做出了重大部署。其中，極為重要的一項(xiàng)是在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。對(duì)此，有學(xué)者擔(dān)憂(yōu)行政審批權(quán)的下放會(huì)導(dǎo)致一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)無(wú)序化的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能矛盾更加突出。比如報(bào)道稱(chēng)，審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系如何處理好，這個(gè)問(wèn)題比較頭疼。對(duì)于有些存在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，全放還是階段性放開(kāi)，也有爭(zhēng)議。（5月8日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

筆者認(rèn)為不必?fù)?dān)憂(yōu)行政審批下放會(huì)助推“產(chǎn)能過(guò)剩”。

首先，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是開(kāi)放型的，不僅是對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)也對(duì)內(nèi)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在這種情況下，市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用就會(huì)發(fā)揮；企業(yè)的本性是逐利行為，因此企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的信息研判投資方向，不會(huì)盲目投資一些明顯存在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，更不會(huì)搞無(wú)理性的競(jìng)爭(zhēng)。

其次，行政審批改革也會(huì)建立更加公平和有序的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除壟斷對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞行為。投資前景好、利潤(rùn)潛力大的行業(yè)，民營(yíng)資本有機(jī)會(huì)參與其中，社會(huì)資本就會(huì)向這些行業(yè)集中進(jìn)行投資和競(jìng)爭(zhēng)，自然就不會(huì)更多地流向到電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

再次，這次行政審批權(quán)的取消和下放，不僅是中央政府層面的取消和下放，同時(shí)地方政府層面也在改革相關(guān)的行政許可和審批權(quán)。更重要的是，這次行政審批改革的核心就是給企業(yè)以投資經(jīng)營(yíng)的自主選擇權(quán)和支配權(quán)，厘清政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。因此，行政許可和審批改革將會(huì)削弱地方政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，這無(wú)疑就會(huì)減少地方政府盲目追求GDP而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目的情況。

最后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體功能區(qū)定位基本形成，各地都按照國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)。比如東南沿海地方，目前集中采用的服務(wù)型和外向型的經(jīng)濟(jì)模式，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為東南沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。東南沿海省份不會(huì)讓“高能耗高污染”的鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)在此落地生根。

目前，鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)正在向西部?jī)?nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，只要市場(chǎng)對(duì)資源配置起作用，這些地方還是會(huì)根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)選擇，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)就沒(méi)有足夠大的生存空間。而且，西部省份在主體功能區(qū)定位上也非常明確，很多地方主打特色經(jīng)濟(jì)和新能源經(jīng)濟(jì)，地方政府官員中對(duì)于“高耗能高污染”的項(xiàng)目也并沒(méi)有那么青睞。（李寧）

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