天然氣價改面臨重要機(jī)會窗口，應(yīng)加快進(jìn)程

　　“糾結(jié)”依舊，但天然氣價格改革依然迫在眉睫。日前發(fā)改委在向兩會提交的2013年國民經(jīng)濟(jì)計劃草案中指，“全面實(shí)施天然氣價格改革”，與2012年“理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系”的表述相比，今年的天然氣價改將全面升級。

　　我國天然氣價格改革目前正面臨重要的改革機(jī)會，應(yīng)當(dāng)加快價改的進(jìn)程，越早越主動。筆者認(rèn)為，改革初始考慮先采用市場凈回值法為原則，結(jié)合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際消費(fèi)承受能力，逐漸過渡，可能會更符合現(xiàn)階段能源現(xiàn)狀，并具有更多實(shí)施優(yōu)勢。無論如何定價，都需要同時實(shí)施一些配套措施，以兼顧效率與公平。

　　自2011年12月26日開始，廣東、廣西開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)已一年有余，預(yù)期的天然氣價改在全國范圍內(nèi)的推廣卻遲遲未至。進(jìn)入2013年以來，天然氣供需缺口不斷增加，天然氣進(jìn)口虧損加劇。今年1月份以來，江蘇、浙江、長春等多地紛紛召開居民用燃?xì)鈨r格調(diào)整聽證會，預(yù)期將上調(diào)居民用天然氣價格，地方調(diào)價可能倒逼全國性天然氣價改。

　　為什么我國天然氣價改應(yīng)進(jìn)一步加快？筆者認(rèn)為，至少有以下幾方面原因：

　　首先，近年來我國天然氣市場發(fā)展迅速，無論是從國內(nèi)天然氣消費(fèi)總量，還是從在世界天然氣消費(fèi)量中的占比來看，都經(jīng)歷了較快的增長。2012年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1471億立方米，增長率達(dá)13%，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從2010年的4.4%上升到2012年的5.5%，并且在可以預(yù)見的未來，天然氣的消費(fèi)還將繼續(xù)保持快速的增長，理順價格機(jī)制是天然氣可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　其次，我國天然氣的對外依存度今后幾年內(nèi)將快速增加。自2010年開始，我國天然氣對外依存度增長速度驚人。2011年對外依存度達(dá)24.3%，較2010年增加11.5%；2012年對外依存度進(jìn)一步上升至28.9%。隨著中亞、中俄、中緬等幾條天然氣通道近幾年內(nèi)開始供氣，我國天然氣對外依存度還將迅速提高，2015年可能達(dá)到35%，占一次能源結(jié)構(gòu)比例也可能相應(yīng)提高到7%或8%，這種現(xiàn)實(shí)使得天然氣價格與國際接軌的必要性加強(qiáng)。

　　最后，在目前天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例仍然很小、對外依存度相對較高的情況下進(jìn)行價格機(jī)制改革，可減少改革整體影響。此外，隨著天然氣供熱迅速發(fā)展，居民用氣比重會很快加大，改革阻力會相應(yīng)增加，因此改革越早越主動。

　　目前我國天然氣定價采用成本加成法。在能源市場化程度比較低的情況下，成本加成法可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤，維持比較低的天然氣價格，鼓勵用氣。但是，由于生產(chǎn)商之間生產(chǎn)條件差異的存在，生產(chǎn)成本難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，只要生產(chǎn)商有做大的動力，就難以促使其降低成本、提高效率。另外，生產(chǎn)商收益“合理與否”同樣難以確定。保障供應(yīng)，需要在定價機(jī)制中體現(xiàn)出對勘探開發(fā)的鼓勵，但是很難確認(rèn)未來勘探開發(fā)的風(fēng)險和收益。一旦生產(chǎn)商成本得不到合理補(bǔ)償，就難以保障行業(yè)的合理投資以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場供應(yīng)。更為關(guān)鍵的是，如果價格不能反映資源稀缺和將環(huán)境成本充分內(nèi)部化，則會導(dǎo)致浪費(fèi)?？傊?，成本加成法最大的問題就在于作為行政定價為主的模式，很難反映市場供求的最有效價格水平。

　　隨著我國天然氣對外依存度的不斷攀升，價格機(jī)制改革已成必然?！笆袌鰞艋刂怠倍▋r是目前國際上比較市場化的定價方法，同時也是我國天然氣價格改革的主體方向。目前，政府以進(jìn)口燃料油和液化石油氣LPG 作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計算等熱值的可替代能源價格，把中心市場門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90%，這是天然氣價格市場化和國際接軌的過程。

　　但是，該方法也存在缺陷。目前以進(jìn)口燃料油和液化石油氣為基準(zhǔn)，如果政府對天然氣資源還采用低稅負(fù)，那么由國際市場價格倒推出國內(nèi)價格，國產(chǎn)氣的價格將會有一個較大幅度的上升，可能超過國內(nèi)天然氣生產(chǎn)商的成本，產(chǎn)商將獲取超額利潤。因此，政府需要實(shí)行相對市場化的手段解決，比如參考對石油征收暴利稅。同樣地，如果終端價格采用市場凈回值法與以上替代燃料掛鉤，根據(jù)目前我國的社會承擔(dān)能力，以及能源價格改革的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗(yàn)，顯然不能期望國內(nèi)氣價短期一次性大幅度上漲，那么，可以考慮利用天然氣稅收資源稅或暴利稅設(shè)立專項(xiàng)基金，以應(yīng)對不可避免的補(bǔ)貼。

　　廣東、廣西兩省天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)至今已滿一年，“凈回值法”試點(diǎn)初步受到了市場的認(rèn)可。但是由于兩省價格一直以來維持在高位，價改的影響需要更大范圍內(nèi)的驗(yàn)證。筆者認(rèn)為改革初始考慮先采用市場凈回值法為原則，結(jié)合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際消費(fèi)承受能力，逐漸過渡，可能會更符合現(xiàn)階段能源現(xiàn)狀，并具有更多實(shí)施優(yōu)勢。無論如何定價，都需要同時實(shí)施一些配套措施，以兼顧效率與公平。

　　廣東試點(diǎn)只是聯(lián)動到門站價格，如何與終端用戶價格聯(lián)動，是改革最重要的一環(huán)。政府提出要試行居民階梯氣價，目前有些地方政府已經(jīng)開始改革，但需要有一個全國性的改革方案。因此，需要有整體天然氣價改方案，包括門站價格形成機(jī)制、終端氣價傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價制度的整體配套。

　　因此，在天然氣價改呼聲日益高漲的時刻，我們更加應(yīng)當(dāng)注意在加快推進(jìn)價改的同時，不斷完善配套措施以減少改革帶來的影響。從公平和效率的角度考慮天然氣價格改革，補(bǔ)貼設(shè)計尤其重要。為了照顧不同地區(qū)和不同用戶對價格的承受能力，新的定價方案必須設(shè)計有目標(biāo)的補(bǔ)貼措施。例如對經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)省份的中心城市門站價采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，同時對民用天然氣以及農(nóng)用天然氣進(jìn)行補(bǔ)貼，盡量減小天然氣提價對居民和農(nóng)業(yè)的影響。

　　總體而言，我國天然氣價改目前正面臨重要的改革機(jī)會，應(yīng)當(dāng)加快價改的進(jìn)程。大家所關(guān)心的價改可能引致的天然氣價格上漲的問題，可以較為明確的是，在目前CPI較低的狀況下，天然氣價改時機(jī)比較好，應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程。?。植畯?qiáng) 著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者，新華都商學(xué)院副院長，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博導(dǎo)）

來源：南方都市報

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