鐵路改革只是手段而非目標(biāo)

在本次全國人大會議上，半年多以來有關(guān)鐵道部將被拆分、改組的傳聞終于坐實。根據(jù)3月10日提交全國人大會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，1949年成立的鐵道部將按照政企分開的原則拆分，其現(xiàn)有職能一分為三：由交通運輸部承擔(dān)鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

　　從經(jīng)濟上來看，經(jīng)過十幾年的跨越式發(fā)展之后，包括鐵路在內(nèi)的中國交通事業(yè)的大發(fā)展，已經(jīng)初步適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求。相對寬松的行業(yè)狀態(tài)，使針對鐵道部的改革有了穩(wěn)妥進行的空間。從政治上看，作為中國計劃經(jīng)濟的最后堡壘，政企不分的鐵道部也積弊甚多。服務(wù)水平低下、年復(fù)一年的春運購票難以及早些年間春運期間黃牛猖獗等狀況令鐵道部飽受輿論批評。有輿論充分支持，對鐵道部進行手術(shù)的政治條件也成熟了。

　　理論上，此項改革旨在使中國的鐵路運營真正走向市場，改變過去鐵道部政企不分的狀況，引入競爭機制，廣泛吸納社會資金，發(fā)揮社會力量的作用。同時，原鐵道部的部分職能并入交通部之后，鐵路、公路、水運、民航等各種交通方式的國家統(tǒng)一規(guī)劃也更利于進行，這將有助于提高中國的綜合交通運輸能力。

　　經(jīng)過三十余年的改革開放，改革已經(jīng)成為不可違逆的時代潮流，不管實際上是進步還是退步的舉措，往往都以它的名義進行。改革本應(yīng)是達成人民幸福的手段，但在不少時候卻已經(jīng)逐步異化，逐步演變?yōu)槟康?，掩蓋了改革本該有的目標(biāo)。而當(dāng)目標(biāo)約束不再明顯，在某些利益群體的上下其手中，打著改革旗號的諸多舉措，反而可能達不到令大多數(shù)人民滿意的目標(biāo)。

　　在接受有關(guān)拆分鐵道部的采訪中，鐵道部部長盛光祖對媒體表示：目前，鐵路的平均票價偏低，今后的火車票價，還要按市場規(guī)律辦，按照企業(yè)化經(jīng)營的模式來定票價，同時，新機構(gòu)、新公司也會努力讓火車票更好買一些。這一說法得到了中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰的側(cè)面印證。在11日就國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答記者提問的時候，王峰表示：“火車票會不會漲價是一個市場問題，和機構(gòu)改革沒有必然的聯(lián)系。機構(gòu)改革或能夠加強鐵路領(lǐng)域的管理職能，火車票會不會漲價是市場問題，是政策和執(zhí)行政策問題?！?/p>

　　的確，火車票是否漲價和機構(gòu)改革沒有必然關(guān)系，要看具體企業(yè)經(jīng)營、成本等情況；即使?jié)q價，也并不足以否定改革的正確性。但是，拆分鐵道部的機構(gòu)改革本身卻應(yīng)該也必須與改革鐵道部的目標(biāo)發(fā)生關(guān)系。對鐵道部進行的改革，目前雖然無法確定票價等微觀目標(biāo)，但有必要給出大致的改革目標(biāo)、路線圖、對具體事項進行改革的時間表。

　　拆分鐵道部為實現(xiàn)改革鐵道部的目標(biāo)鋪平了道路，但必須指出的是，無論如何，拆分鐵道部僅是實現(xiàn)鐵道部改革目標(biāo)的手段，而非目的。只有牢記這場橫跨三十余年的作為一場革命的改革的最終目的，才能去評價改革中的各種過程是否成功，才能不拘泥于、自得于拆分鐵道部這類過程性的環(huán)節(jié)，才能避免可能忘卻用改革的目的鞭策前行。

　　以史為鑒，不僅可知衰敗之教訓(xùn)，也可得興旺之激勵。曾經(jīng)的鐵道部，有貪腐窩案，有動車事故的慘痛教訓(xùn)，也有鐵道部基層員工收入水平低下的難堪狀況。但是，不可否認的是，在這一時代，中國的鐵路事業(yè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展。世界領(lǐng)先的和諧號高鐵奔馳在祖國大地上，鐵路運力得到了極大提高，春運一票難求的現(xiàn)象畢竟相對得到了極大緩解?；菁捌樟_大眾的一個明顯好處則是，火車票價十多年未漲。

　　現(xiàn)在，拆分鐵道部的方案已經(jīng)公布，與共和國同齡的鐵道部終于走入歷史，改革的大方向已經(jīng)明確。但有了方案，只能說中國的鐵路運營體制改革終于走上正軌，今后要做的事情還很多。鐵路的服務(wù)水平會否改善、票價會否上漲、巨額鐵路建設(shè)負債能否順利償還……諸多棘手難題尚待后來者妥善處理。無論如何，改革的信念必須堅定，目標(biāo)必須明確具體。不要以為光有改革二字就意味著成功。（作者系上海金融與法律研究院項目研究員）

來源：東方早報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀