用好PPP 拉動基建穩(wěn)增長

　　不久前召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。作為推動公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，政府和社會資本合作模式(PPP)將在加強基礎(chǔ)設施建設中進一步發(fā)揮作用。

　　全國PPP綜合信息平臺管理庫最新統(tǒng)計顯示，2014年以來，累計入庫項目10282個，投資額16.4萬億元；簽約落地項目7772個，投資額12.9萬億元，投資領(lǐng)域包括能源、交通運輸、市政工程、養(yǎng)老、教育等多個領(lǐng)域，既有打基礎(chǔ)、促發(fā)展的“大工程”，也有惠民生、補短板的“小項目”，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。

　　基礎(chǔ)設施建設是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長的重要抓手之一。一直以來，基礎(chǔ)設施建設也是PPP的重要發(fā)力方向。目前PPP管理庫內(nèi)投資額前五位的基建領(lǐng)域投資合計占總投資額的84.7%。未來，增強PPP對基礎(chǔ)設施建設的“拉動力”，不僅要繼續(xù)“提量”，還要進一步突出“提質(zhì)”的要求。

　　加快完善頂層設計，促進PPP模式規(guī)范發(fā)展。當前PPP項目在運行管理中，仍然存在政出多門、銜接不暢等問題，制度性交易成本偏高。稅收、土地、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策仍不健全。應加快相關(guān)立法工作，構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設施項目價格形成機制、市場回報機制、投資平衡機制，解決基礎(chǔ)設施行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的問題，健全基礎(chǔ)設施項目長期資金籌措、財政投入和項目融資的配套政策。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保PPP模式陽光運行。作為創(chuàng)新政府投融資的一種方式，PPP旨在提升財政資金的使用效益，必須杜絕假借政府和社會資本合作舉借政府債務等違法違規(guī)行為。要加大信息公開力度，提高績效評價約束力，將項目運行全過程置于“陽光”之下，既遵循市場競爭規(guī)律優(yōu)勝劣汰，也要秉持“提升公共服務效率”的目標導向，追求經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益等統(tǒng)一的綜合效益最大化，實現(xiàn)政府有為、市場有效，推動PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　進一步為地方提供智力、技術(shù)支持。由于PPP項目履約周期長，復雜性較高，一些地方政府缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗，影響項目潛在參與方的穩(wěn)定預期。對此，財政部門在強化監(jiān)管、守好安全“紅線”的同時，應強化對地方的工作指導和智力、技術(shù)支持。比如，加強與科研院校的合作，增強國內(nèi)人才培養(yǎng)和行業(yè)智庫建設，鼓勵金融機構(gòu)拓寬PPP項目融資渠道，規(guī)范對咨詢機構(gòu)、專家等第三方管理。各地政府也應簡化審批流程、提供支持服務、做好信息公開等優(yōu)化服務，推動PPP項目各參與方形成聯(lián)動、共贏、可持續(xù)發(fā)展的PPP生態(tài)圈。

　　當前經(jīng)濟下行壓力加大，應努力用好PPP這一成熟融資模式，通過發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬動社會資本加大投入，促進公共服務領(lǐng)域供給提質(zhì)增效，更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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