養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)進(jìn)入“并軌時(shí)代”

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)?！掇k法》提出，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法（11月27日《新京報(bào)》）。

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前呈現(xiàn)“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)的局面。城鎮(zhèn)就業(yè)職工由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“職?！保└采w；農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“新農(nóng)?！保怀擎?zhèn)無(wú)業(yè)人員則可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“城居?！保３珓?wù)員及部分事業(yè)單位人員外，這三種保險(xiǎn)構(gòu)成一張網(wǎng)，覆蓋了城鄉(xiāng)不同群體。

　　但是，這“三駕馬車(chē)”在奔跑中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如，兼容性差、重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等問(wèn)題。兼容性差，即各種保險(xiǎn)制度之間不能互通互連，難以銜接。重復(fù)參保，即一個(gè)人同時(shí)參加多種養(yǎng)老保險(xiǎn)；重復(fù)建設(shè)，即某些地方重復(fù)建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)；公平性欠缺，即不同制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇懸殊。

　　據(jù)2012年34號(hào)審計(jì)公告披露，截至2011年底，112.42萬(wàn)人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)?；虺蔷颖?，1086.11萬(wàn)人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元。究其原因，是不同險(xiǎn)種之間不能銜接轉(zhuǎn)換。

　　也就是說(shuō)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)不能銜接轉(zhuǎn)換，既增加了個(gè)人負(fù)擔(dān)，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；既影響了勞動(dòng)力流動(dòng)，也影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換之后，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)兼容性差、重復(fù)參保等問(wèn)題就可以迎刃而解。早在去年底，山西就率先出臺(tái)了《關(guān)于山西省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)換銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》。

　　之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移，如今又推進(jìn)銜接轉(zhuǎn)換，可以說(shuō)，“立交橋”式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)輪廓清晰，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在向公眾期待的方向邁進(jìn)。不過(guò)，距離公眾的要求還有很遠(yuǎn)的距離，原因在于，養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，多軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了養(yǎng)老不公。

　　表面上看，我們只有三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但實(shí)際上遠(yuǎn)不止三種。除了職保、城居保、新農(nóng)保外，很多地方還存在老農(nóng)保；有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正向企業(yè)看齊，而有的還是老模式；尤其是公務(wù)員養(yǎng)老制度一直單獨(dú)運(yùn)行，脫離于國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，這是輿論不滿、養(yǎng)老不公的主要原因。

　　由于多年來(lái)我國(guó)采取的是分人群設(shè)計(jì)、分部門(mén)管理、分地區(qū)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，形成了明顯的“碎片化”特點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移、銜接轉(zhuǎn)換，只是把各種“碎片”銜接起來(lái)，卻無(wú)法解決不同養(yǎng)老制度造成的不公。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革到目前為止，都是有限的進(jìn)步，還沒(méi)有觸及最敏感的問(wèn)題。

　　從有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前不同人群養(yǎng)老待遇差距極大。公務(wù)員養(yǎng)老待遇最高，政府機(jī)關(guān)的退休金約為企業(yè)退休職工的2-3倍；參加職保的企業(yè)人員，退休金普遍只有退休前工資的60％左右；參加城居保、新農(nóng)保，有的人每月養(yǎng)老金只有幾十元，最離譜的是每月2元養(yǎng)老金。

　　可見(jiàn)，養(yǎng)老金改革不僅止步于跨省轉(zhuǎn)移、銜接轉(zhuǎn)換，還需要向公平邁進(jìn)。而要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平，養(yǎng)老金改革必須進(jìn)入“并軌時(shí)代”，即打破養(yǎng)老多軌制，實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。據(jù)悉，廣東東莞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是要實(shí)現(xiàn)三種養(yǎng)老保障并軌。各種養(yǎng)老制度全國(guó)并軌有何不可？

　　在筆者看來(lái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全面并軌有一定挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于有沒(méi)有這樣的改革決心，能否打破戶籍壁壘、職業(yè)壁壘等各種身份限制。準(zhǔn)確地說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革必須由獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)，比如說(shuō)全國(guó)人大。政府部門(mén)主導(dǎo)這項(xiàng)改革的問(wèn)題，在于某些公務(wù)員難以向自己“開(kāi)刀”。（馮海寧）

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