房產(chǎn)稅改革不能總在紙上談兵

財政部部長謝旭人日前撰文指出，將統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)稅費改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存的狀況。同時表示，將認真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。

　　房產(chǎn)稅改革，可謂是近年來最熱門的話題之一。特別在樓市調(diào)控處于膠著狀態(tài)時，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的問題，就更加受到社會各方面的關(guān)注。

　　現(xiàn)在的問題是，盡管外圍的聲音很響、呼聲很高，但是，來自于核心層的聲音卻很低、調(diào)子也不高。更多情況下，都處于一種紙上談兵、有口無心的狀態(tài)。除有關(guān)方面和人士發(fā)表一些毫無實質(zhì)意義的觀點、想法之外，鮮有能給公眾帶來希望的行動。

　　事實上，房產(chǎn)稅作為融經(jīng)濟和法律于一體的調(diào)控手段，其功能作用遠不是單純稅收調(diào)節(jié)那么簡單，也不是稅收杠桿所能概括和含蓋。因為，從目前的實際情況來看，圍繞房地產(chǎn)開發(fā)及商品房銷售等的各種稅費可謂是五花八門、無奇不有，開發(fā)環(huán)節(jié)有，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)有，保有環(huán)節(jié)也有。但是，卻沒有一個在其所在環(huán)節(jié)真正發(fā)揮作用、產(chǎn)生調(diào)控功能的。相反，卻引發(fā)了很多不該出現(xiàn)的矛盾和問題，特別是腐敗問題。如開發(fā)利潤的一半為政府各相關(guān)職能部門所瓜分、建設(shè)配套費的收取極不規(guī)范、相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行因為收費行為的存在而變得隨意性很強等。在這樣的狀態(tài)下，房地產(chǎn)市場又怎么可能健康發(fā)展呢？

　　雖然房產(chǎn)稅未是一付能包治百病的良藥，但是，它如果能夠真正按照市場經(jīng)濟的要求制定并出臺，相信至少能夠改變目前房地產(chǎn)開發(fā)及商品房銷售過程中多龍治水、多頭管理、多環(huán)節(jié)收費的局面，使房地產(chǎn)開發(fā)的稅費收取更加公開、透明，減少各種暗箱操作行為的發(fā)生，讓購房者能夠比較清楚地知道自己在購房過程中到底付了哪些費、繳了那些稅，這些稅費是否合理。而相關(guān)職能部門，也就不能再象現(xiàn)在這樣，想怎么收就業(yè)怎么收、想怎么暗箱操作就怎么暗箱操作了。

　　也許正是因為目前房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的各種稅費名目繁多，并成為了部門的既得利益，因此，房產(chǎn)稅改革的阻力也會相當?shù)拇?。但是，有一點必須清楚，那就是越是改革的阻力大，就越說明改革的重要。因為，改革從某種意義上講，就是利益的再調(diào)整、再分配，就是為了讓不合理的利益分配變成合理、讓不規(guī)范的利益行為變成規(guī)范。不然，改革就失去了意義。

　　那么，如何才能讓這項事關(guān)百姓切身利益、事關(guān)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的改革不再紙上談兵、不再說得多做得少呢？也許，醫(yī)療制度改革的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。

　　記得醫(yī)療制度在改革過程中，也遇到了類似問題。醫(yī)療制度改革方案的制定，就因為受到了來自于政府職能部門的強大阻力和壓力，特別是利益如何分配，遲遲難以形成一致意見。以至于改革方案還沒成型，部門之間已經(jīng)吵得不可開交。無奈之下，只能由最高層親自牽頭，平衡各方面的關(guān)系，最終才得以正式出臺。雖然仍不免帶有強烈的部門利益平衡痕跡，但是，不管怎么說，比起過去的方案以及部門曾經(jīng)制定的方案，還是有了根本性的改變。這也是為什么新的醫(yī)療制度改革方案出臺后，能夠得到社會較好評價的主要原因之一。

　　房產(chǎn)稅改革，如果也象醫(yī)療制度改革初期那樣，依靠某個或幾個部門來牽頭制定，也就難免會落入醫(yī)改方案制定時的怪圈，就不可能形成真正統(tǒng)一的意見，出臺符合市場經(jīng)濟要求、滿足百姓購房需要的方案，就不可能真正對房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用。即便勉強出臺，也極有可能是一個“四不象”。因此，要想從根本上改變目前房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域亂象叢生的局面，就必須由最高層直接牽頭，組織第三方來研究和制定。一方面，可以征求部門的意見，但不能為部門所左右；另一方面，要廣泛聽取社會各方面的意見，將公眾的意見和要求納入到房地產(chǎn)改革的方案之中。只有這樣，房產(chǎn)稅改革方案才不會是一個利益平衡方案，才能對房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

　　所以，對房產(chǎn)稅改革工作，決不能再紙上談兵，也決不能只按照部門的意見和要求去制定，而是一切按照需要、按照可能、按照市場規(guī)律、按照法律規(guī)定去制定。而房地產(chǎn)市場調(diào)控也已經(jīng)進行了三年多，已到了需要用房產(chǎn)稅等法律手段替代行政手段的時候了。不然，調(diào)控就會走入死胡同。（譚浩?。?/p>

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