非稅收入超標有傷實體經(jīng)濟

征稅應(yīng)有清晰的年度預(yù)算進行約束，地方財權(quán)要與事權(quán)相匹配。要對政府部門的自由量裁權(quán)加以限定，加大費改稅范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實體經(jīng)濟

　　22日，財政部發(fā)布前3季度財政數(shù)據(jù)，稅收收入現(xiàn)“失速”，總收入增速同比回落18.8個百分點。而22日披露完畢的各省份數(shù)據(jù)顯示，在稅收收入增長回落的情況下，地方非稅收入大增，有的地方非稅收入甚至高出稅收收入40多個百分點。

　　針對政府征收的罰沒收入大幅增加以及部分地區(qū)出現(xiàn)征收“過頭稅”指為了完成稅收任務(wù)而過分地向民間收取稅費的做法等現(xiàn)象，山東百丞稅務(wù)咨詢有限公司總經(jīng)理朱自永23日接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時分析，這可能是地方政府為抵消結(jié)構(gòu)性減稅、完成任務(wù)指標而采取的舉措。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，為完成年底指標，在無法增加稅種的情況下，稅務(wù)部門可能會加大稅收征管和執(zhí)法力度，對企業(yè)進行稽查。

　　稅收應(yīng)景下跌

　　“今年經(jīng)濟形勢頗為嚴峻，招商項目總量同比減少了30%?！?2日，湖北某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商局工作人員告訴導(dǎo)報記者，“已招來的項目開工不足，部分項目甚至停產(chǎn)?！彼€提道，在國內(nèi)排名前3位的一家電池企業(yè)現(xiàn)已大幅停產(chǎn)，稅收下滑近50%。

　　根據(jù)《2012年9月全國地方財政一般預(yù)算收入完成情況表》的統(tǒng)計，東部地區(qū)北京、上海、浙江3省市一般預(yù)算收入累計完成數(shù)，同比僅實現(xiàn)個位數(shù)增長；中部地區(qū)所有省份都實現(xiàn)同比15%以上的增長；西部地區(qū)貴州和新疆分別以33.9%、24.8%的同比增幅排名全國第一和第四，但陜西卻以-8.2%的同比增幅排名倒數(shù)第一，成為惟一累計完成數(shù)同比負增長的省份。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長、教授蘇明表示，受宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的影響，各地財政收入增長乏力也實屬正常。

　　上述湖北某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商局工作人員說，“由于政府內(nèi)部財政緊張，招商接待費用標準下降，費用的報銷審批難度也在增加?！?/p>

　　據(jù)悉，7月份浙江省人大財經(jīng)委的調(diào)研報告曾指出，上半年溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)。上半年，浙江省地方財政收入增長4.4%，比一季度回落2.7個百分點，全省14個縣市區(qū)財政收入負增長。另外，部分主體稅種增速放緩，房地產(chǎn)稅收下降25.9%。

　　“房地產(chǎn)行業(yè)的利潤下滑尤其嚴重，凡與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，大多不能幸免?！敝熳杂缽娬{(diào)。

　　據(jù)了解，為彌補稅收收入的減少，有些地方政府開始“另辟蹊徑”，打起了非稅收入的主意。

　　開辟新財源

　　從22日近10個省份披露的非稅收入數(shù)據(jù)看，今年前3季度，天津非稅收入增幅54.75%，高出稅收收入增幅40多個百分點；安徽非稅收入增幅52.1%，高出稅收收入增幅30多個百分點。

　　蘇明說，“不排除有個別地方政府為完成國家硬性稅收指標而刻意提高非稅收入，使其成為稅收收入的替補來源，但這并非良性稅收收入?！?/p>

　　朱自永表示，地方非稅收入包含土地批租收入和罰沒收入等，按道理來說，與房地產(chǎn)相關(guān)的收入都會受到波及而減少，但非稅收入仍出現(xiàn)增加，最大的可能是來源于罰沒收入。

　　廣西財政廳披露，據(jù)初步統(tǒng)計，2012年1至9月，全區(qū)組織的稅收收入同比僅增長10.1%；隨著交通、城市規(guī)劃、城市管理等部門執(zhí)法力度的加大，罰沒收入同比增收5.96億元，增長27.2%。此外，今年前3季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；而罰沒收入累計約20.7億元，同比增幅為31.5%。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，非稅收入的高增長如果主要源于土地批租收入，盡管比罰沒收入合理，但仍屬于一次性收入；而如果罰沒收入同比增幅達到近三成，就比較“狠”了。

　　蘇明認為，非稅收入是相對比較有彈性的收入，應(yīng)該合法合理，有理有據(jù)。

　　據(jù)了解，有地方政府準備把國有資產(chǎn)資源有償使用收入、罰沒財物收入、共享收入等作為非稅收入增收挖潛的重點，拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，積極尋找新的增長點?！耙晃蹲非罅P沒收入等非稅收入的增加，勢必會傷害到實體經(jīng)濟。”朱自永說。他還表示，媒體報道的浙江部分地方為增加財政收入而預(yù)征明年稅收這樣的行為，更是不應(yīng)該。

　　繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅

　　在現(xiàn)行財政體制下，地方一些小稅種和非稅收入是支撐地方財政的重要來源。當?shù)胤截斦龅嚼щy時，對地方小稅種及非稅收入進行超常征管是常用手段。

　　蘇明分析，不排除一些地方政府迫于財政收入減少壓力再現(xiàn)“亂收費”、“重復(fù)收費”的現(xiàn)象，所以要加大非稅收入的規(guī)范程度，順應(yīng)宏觀調(diào)控意圖。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長、教授劉尚希接受導(dǎo)報記者采訪時認為，地方政府對企業(yè)征稅減少的同時，若用各種費用變相增加財政收入，其實質(zhì)還是增加了企業(yè)負擔。他認為，越是經(jīng)濟放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　朱自永強調(diào)，地方政府的財政收入目標應(yīng)根據(jù)實際經(jīng)濟增長能力制定，在征收稅費時不能采取倒逼措施，否則，容易產(chǎn)生中央做“減法”地方卻在做“加法”的結(jié)果。

　　“征稅應(yīng)有清晰的年度預(yù)算進行約束，地方財權(quán)要與事權(quán)相匹配?！碧K明說，“要對政府部門的自由量裁權(quán)加以限定，加大費改稅范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實體經(jīng)濟。”

　　非稅收入

　　非稅收入與稅收相對應(yīng)，其主要形式是 “收費”，主要包括行政事業(yè)性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產(chǎn)生的利息收入等。

來源：經(jīng)濟導(dǎo)報

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