實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”政府應(yīng)用好財(cái)力

10月12日，全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)在京召開。國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。他指出，要穩(wěn)步提高保障水平。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和個(gè)人負(fù)擔(dān)并重，政府寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入。

　　實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會(huì)保障的重要目標(biāo)。近年來，舉國上下傾力建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級(jí)行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。

　　有資料表明：截至今年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過7億人。3年來，全國各級(jí)財(cái)政部門共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。盡管這是一個(gè)了不起的成就，但我們依然不能盲目樂觀。全國社會(huì)保障體系畢竟才基本建成，在實(shí)際工作中，如何掌握好財(cái)力傾斜這個(gè)“度”，保障人人能養(yǎng)老，仍是一個(gè)長期的課題。

　　首先，實(shí)行全民社保需要政府財(cái)政大量的配套投入，資金從何而來？據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，各地如果把社保項(xiàng)目資金全部配套到位，估計(jì)要占到本級(jí)可用財(cái)力的10%左右。這對(duì)地方政府財(cái)政來說，的確是一個(gè)不小的壓力。特別是在一些財(cái)力薄弱的地方，其可用財(cái)力的實(shí)際與社保基金的相關(guān)定比、定額政策可能存在不小的差距。然而，落實(shí)社保配套資金是一件十分嚴(yán)肅的事情，即使勒緊褲帶也要按要求配套資金。政府應(yīng)著力建立“民生財(cái)政”，特別是靠市場(chǎng)能夠辦的事政府要完全退出來，減少“政績工程”、“形象工程”，盡可能地拿出配套資金。

　　其次，關(guān)于養(yǎng)老金收不抵支的問題。中國的養(yǎng)老金缺口到底有多大，恐怕沒人能說個(gè)明白。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》表明，全國有近半數(shù)省份企業(yè)部門養(yǎng)老金收不抵支。如果這種情況得不到盡快改善，意味著若干年后，很大一批退休職工將面臨無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。更讓人擔(dān)憂的是，全國各地企業(yè)欠繳養(yǎng)老金現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)8月2日審計(jì)署發(fā)布的2012年第34號(hào)公告統(tǒng)計(jì)，截止到2011年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)征未征、擅自減免、欠繳保費(fèi)等共達(dá)434.81億元。而眼下的基金結(jié)余收益率又大大低于通貨膨脹率，因此指望養(yǎng)老金“入市”來彌補(bǔ)缺口是不夠的，各地有必要加大養(yǎng)老金的征繳力度；同時(shí)，從嚴(yán)打擊騙保行為。

　　第三，還涉及部門利益的調(diào)整問題。政府財(cái)政建立社會(huì)保障預(yù)算，有利于規(guī)范社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營活動(dòng)，提高資金使用效益。但編制和執(zhí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算，涉及眾多部門利益的重新調(diào)整，由于目前各方面的體制尚未理順，操作起來會(huì)有相當(dāng)難度。從8月2日審計(jì)署發(fā)布的2012年第34號(hào)公告得知，目前全國有6個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和168個(gè)縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算編制不規(guī)范；4家單位封閉運(yùn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金決算。這就需要我們一方面要繼續(xù)加大公共財(cái)政向民生的傾斜力度，另一方面要科學(xué)、規(guī)范、平衡地用好財(cái)力。

　　正如溫家寶總理所言，在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。但我們深信，隨著我國各地財(cái)力的快速增長，投入到社會(huì)保障的資金將會(huì)增加，資金的規(guī)模將會(huì)更大，群眾得到的實(shí)惠也將更多。到那時(shí)，我國的城鄉(xiāng)居民，無論地域、身份、經(jīng)濟(jì)狀況，都能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。（蔡紅東）

來源：中國審計(jì)報(bào)

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