電煤價格不能一“并”了之

　　近期，有關(guān)部門正推動電煤價格并軌。相關(guān)聲音頗多，但并非完全一致，深刻反映著認識沖突、利益矛盾。應當提醒，電煤價格事關(guān)煤炭、電力兩大基礎(chǔ)行業(yè)，可廣泛影響經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持科學統(tǒng)籌。

　　我們并不否認，價格雙軌制不可能長期存在下去，并軌將是大勢所趨。但并軌只是手段，其目標是什么，必須首先明確。從公開報道的信息來看，有的人似乎對推動煤炭市場完全市場化情有獨鐘。事實上，并軌不是目的，市場化也不應是目的，以理順煤電關(guān)系、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展作為目標和出發(fā)點才是恰當之選。只有目標正，才能方向準，否則容易跑偏、跑歪。

　　毋庸置疑，電煤價格并軌改革是一個系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維方式、配套改革方法，不能采取一“并”了之的簡單思維，必須正確把握改革的時機、力度、速度、路徑和相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是弱勢產(chǎn)業(yè)的承受能力。

　　首先，正確掌握改革時機很重要。

　　1992年，我國煤炭行業(yè)開始向市場化邁進。自此，電煤價格也逐漸走上了雙軌制。此前幾年，市場煤與重點合同煤價差較大，通常在100元～200元/噸。但今年以來，受經(jīng)濟增速放緩影響，電力需求下降，煤炭逐漸呈供大于求之勢，市場煤價格明顯下滑，接近重點合同煤價。據(jù)此，有論者認為，目前是電煤價格并軌的最佳機遇。然而，也有較多不同的觀點存在各種擔憂和疑慮。目前時機是否真正成熟還應科學統(tǒng)籌，充分考慮各種可能影響。

　　其次，正確把握改革方法很重要。

　　近年來，煤電矛盾之所以深重，主要是改革不配套、不同步，上游煤炭行業(yè)市場化步子較快，而下游電力行業(yè)的改革沒有及時跟進，在非完全“市場煤、計劃電”格局下不對等博弈。進入新世紀以來，我們尤其強調(diào)改革的系統(tǒng)性，理順煤電關(guān)系也須杜絕單兵突進，電煤價格并軌不能沒有必要的配套改革，否則只能進一步加深煤電矛盾。

　　具體配套改革措施至少應包含以下幾項：第一，完善煤電價格聯(lián)動機制。

　　取消發(fā)電企業(yè)自行消化30%煤價上漲成本的限定，全部聯(lián)動或大幅提高聯(lián)動比例，縮短聯(lián)動周期并及時足額執(zhí)行到位。第二，建立長期協(xié)議供應機制。在平等、自愿原則下，煤電雙方簽署煤炭供應長期協(xié)議并嚴格履行。與此緊密相關(guān)，進行交通運輸體制機制改革，保障 電煤運力。第三，推動電價格形成機制改革。目前，電價由政府嚴格管控，難以及時疏導上游成本上漲壓力，也難以反映、調(diào)節(jié)電力供需情況而造成能源資源浪費，必須推動電價形成機制改革，逐步理順能源價格體系。第四，解決歷史欠賬問題。近幾年來，煤價大幅上漲、發(fā)電成本高企，但電價一直未調(diào)整到位，造成火電企業(yè)大面積深度虧損，負債率節(jié)節(jié)攀升。推進電煤價格并軌，沒有理由不理清歷史欠賬，而讓目前已無力支撐的電力企業(yè)埋單。

　　其三，選擇正確的改革路徑也很重要。目前，在相關(guān)改革舉措中，電煤價格并軌被推到了最為引人關(guān)注的位置，但實際上其未必定須作為改革第一步。比如，能否先改革電價形成機制、理順能源價格關(guān)系，而后再進行電煤價格并軌？這至少是可能的改革順序之一，需要深入考量。

無論如何，我們都不能不強調(diào)，推進電煤價格并軌，得真實評估火電行業(yè)的承受能力。近年來，煤炭價格快速上漲，加之財務費用增加等其他因素影響，我國火電行業(yè)連年大面積深度虧損，資產(chǎn)負債率持續(xù)走高，不少企業(yè)甚至已經(jīng)超過100%。盡管普遍認為煤炭供應充足，電煤價格并軌后煤價不會大幅波動，但煤炭真實供應量容易受到安全生產(chǎn)、兼并重組、限產(chǎn)保價等或主觀或客觀因素的影響，且電力企業(yè)在煤炭定價的話語權(quán)處于絕對弱勢地位，因而其價格變動目前難打包票。如此情況下，火電行業(yè)的承受能力如何，必須有公正、客觀、全面的評估，并在制定政策時予以充分考慮。要清楚地知道，我國火電裝機占全國裝機容量70%以上，發(fā)電量占全國發(fā)電量80%以上，只有火電正常運轉(zhuǎn)，才能有效實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的電力保障。

來源：中電新聞網(wǎng)

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