讓“中國(guó)制造”譽(yù)滿全球

　　今年全國(guó)質(zhì)量月活動(dòng)的主題是“貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。2月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為我國(guó)21世紀(jì)第二個(gè)10年的質(zhì)量發(fā)展工作規(guī)劃了目標(biāo)與藍(lán)圖。日前，本報(bào)記者采訪了中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、質(zhì)量管理（中國(guó)）研究院副院長(zhǎng)張明、中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所副總工程師蔣家東等專家，詳細(xì)解讀了《綱要》的亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一樹(shù)立質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)

《綱要》明確提出了未來(lái)10年建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并從指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行了展開(kāi)，形成了一個(gè)相互銜接、相互支撐的目標(biāo)體系。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)既是《綱要》的主線，也是《綱要》的靈魂，體現(xiàn)了全社會(huì)當(dāng)前對(duì)于質(zhì)量發(fā)展的必要性、迫切性和戰(zhàn)略性的深刻思考與重大抉擇?！毒V要》采取的是遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、質(zhì)量規(guī)劃與其他規(guī)劃相結(jié)合的方式。另外，《綱要》有2015年和2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，前者是以定量描述為主，后面則作為長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)以定性表述為主，具體目標(biāo)和宏觀設(shè)計(jì)相結(jié)合。

　　定量指標(biāo)共7個(gè)，以服務(wù)行業(yè)為例，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量定量指標(biāo)是生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意指數(shù)，這是依據(jù)國(guó)家CPI數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和入戶調(diào)查行業(yè)分類等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇代表行業(yè)，適當(dāng)考慮所選行業(yè)在國(guó)家GDP一級(jí)家庭消費(fèi)支出的比重，逐級(jí)計(jì)算顧客滿意度，匯總得到生活性服務(wù)業(yè)總體評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)這個(gè)指數(shù)的目標(biāo)是達(dá)到75以上。

　　定性指標(biāo)共38個(gè)。如產(chǎn)品質(zhì)量，要求是“到2015年，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高，重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好”，“到2020年，基本建成食品質(zhì)量安全和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系”；“到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求”等。服務(wù)質(zhì)量，則包括如“到2020年，建成一批國(guó)家級(jí)綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”；“到2020年，骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平”等。

　　在《綱要》發(fā)展目標(biāo)中，明確提出“到2020年，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，基本建成食品質(zhì)量安全和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)和本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)”的總目標(biāo)。

亮點(diǎn)二服務(wù)質(zhì)量滿意度達(dá)75以上

《綱要》規(guī)定，到2015年我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)是，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量水平穩(wěn)定提高。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過(guò)30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。十一五末期，我國(guó)130多個(gè)大中型城市抽檢蔬菜水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品三類的平均合格率為94%左右未來(lái)5年內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)是可行的。

　　另外，《綱要》把服務(wù)業(yè)質(zhì)量的發(fā)展放在了很重要的位置?！毒V要》中的服務(wù)質(zhì)量包括了兩類服務(wù)，一是生產(chǎn)性服務(wù)，比如金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等。要求重點(diǎn)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、售后服務(wù)、品牌價(jià)值評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，生產(chǎn)性服務(wù)的顧客滿意度要達(dá)到80以上。二是生活性服務(wù)。包括如批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)等，相對(duì)來(lái)說(shuō)，生活性服務(wù)離消費(fèi)者更近一些。《綱要》對(duì)生活性服務(wù)的要求是“生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著改善”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率大幅提升。基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)模式，服務(wù)產(chǎn)品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到75以上。

　　不過(guò)，服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量不同，產(chǎn)品質(zhì)量很直觀，服務(wù)業(yè)的“產(chǎn)品”是無(wú)形的，沒(méi)辦法直接測(cè)量，所以《綱要》選擇了顧客滿意度作為對(duì)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法。

　　亮點(diǎn)三明確質(zhì)量強(qiáng)國(guó)路徑

　　建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，不僅要有明確的目標(biāo)體系，還需要制定清晰的實(shí)現(xiàn)路徑。《綱要》通過(guò)規(guī)劃6大任務(wù)構(gòu)建了推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路線圖，即：一是加快質(zhì)量法制建設(shè)，二是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，三是實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，四是加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析，五是推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，六是依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。這6大任務(wù)體現(xiàn)在企業(yè)、政府和社會(huì)三個(gè)方面的責(zé)任落實(shí)。

　　首先要發(fā)揮企業(yè)的主體作用?！毒V要》將“強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用”列為首要任務(wù)，提出通過(guò)“嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任”、“提高企業(yè)質(zhì)量管理水平”、“加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新”、“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用”以及“推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任”，促使企業(yè)切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量的保證、提升和發(fā)展責(zé)任。

　　其次，發(fā)揮政府的管理作用。從微觀層面看，質(zhì)量是產(chǎn)品、工程和服務(wù)的技術(shù)屬性，保證和提升質(zhì)量是企業(yè)的基本責(zé)任和當(dāng)然義務(wù)。但從宏觀層面看，質(zhì)量不僅關(guān)系單個(gè)消費(fèi)者的需求能否得到滿足，而且關(guān)系整個(gè)消費(fèi)者群體的合法利益能否得到保護(hù)，由此質(zhì)量又具有公共屬性，屬于公共事務(wù)。在宏觀上對(duì)質(zhì)量進(jìn)行管理就成為政府、行業(yè)主管部門(mén)以及質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的基本責(zé)任和當(dāng)然義務(wù)。

　　最后，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。正是由于質(zhì)量在宏觀上具有公共屬性，質(zhì)量事務(wù)就是一項(xiàng)關(guān)系每一個(gè)公民的切身利益的公共事務(wù)，具有很強(qiáng)的社會(huì)參與性。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，就不能僅僅依賴于發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的管理作用，還要注重發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，這是企業(yè)與政府之外的又一條路徑。

　　此外，《綱要》還確立了“優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境”的任務(wù)，提出了“加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)”、“營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境”、“完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制”、“發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)作用”、“加強(qiáng)質(zhì)量輿論宣傳”及“深化質(zhì)量國(guó)際交流合作”等六項(xiàng)措施。當(dāng)前，要構(gòu)筑質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，必須構(gòu)筑一個(gè)以消費(fèi)者及其權(quán)益保護(hù)組織、新聞媒體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等為主體，多方共同參與的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種手段及時(shí)舉報(bào)、公布、曝光不法企業(yè)的質(zhì)量違法、違規(guī)、違約行為，才能促使全社會(huì)共同參與質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)消費(fèi)者報(bào)

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