房產(chǎn)稅改革不應(yīng)拘泥于試點(diǎn)

國(guó)家稅務(wù)總局近日表示，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)方案以及細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法尚未最終確定，并稱房產(chǎn)稅對(duì)抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資投機(jī)行為有一定作用，但作用有限。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)：“房產(chǎn)稅總在試點(diǎn)而難以在全國(guó)推開，實(shí)際上就是社會(huì)對(duì)房產(chǎn)稅有過(guò)多的幻想，從而使房產(chǎn)稅的功能定位左右搖擺。”

　　不久前，全國(guó)人大常委會(huì)在審議國(guó)家發(fā)改委主任張平所作《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)，人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈提出房產(chǎn)稅不應(yīng)再搞試點(diǎn)，她說(shuō)，“稅收還是應(yīng)該由人大來(lái)立法，房產(chǎn)稅的目的是什么，調(diào)節(jié)對(duì)象是什么，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該討論清楚?！惫P者也認(rèn)為房產(chǎn)稅改革不應(yīng)拘泥于試點(diǎn)，而應(yīng)該在明確房產(chǎn)稅功能定位的前提下，通過(guò)立法全面推進(jìn)。

　　房產(chǎn)稅改革沸沸揚(yáng)揚(yáng)“吵”了好幾年，于2011年初繞開稅收法定原則在滬渝試點(diǎn)，最近又有傳言說(shuō)要將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到湘鄂等省，但所傳試點(diǎn)方案和細(xì)則版本各有不同，對(duì)于房產(chǎn)稅功能定位莫衷一是、各行其是，這既有悖于稅收法定原則，也不利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。這次國(guó)家稅務(wù)總局在回答網(wǎng)友提問(wèn)中，不僅坦承房產(chǎn)稅對(duì)抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資投機(jī)行為“作用有限”，而且肯定房產(chǎn)稅“有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距”的積極意義。

　　鑒于調(diào)節(jié)收入財(cái)富分配，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，而我國(guó)目前調(diào)節(jié)收入財(cái)富分配的手段并不多的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，筆者認(rèn)為應(yīng)將房產(chǎn)稅主要功能定位于調(diào)節(jié)分配，才有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　如果通過(guò)全面整合房地產(chǎn)領(lǐng)域里的各種稅費(fèi)，再在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)對(duì)超面積多套房征收房產(chǎn)稅，其征稅對(duì)象就主要對(duì)準(zhǔn)了富裕階層，房產(chǎn)稅就會(huì)成為一個(gè)具有直接稅性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)稅稅種，必然產(chǎn)生調(diào)節(jié)分配的效能。

　　問(wèn)題在于：如果不全面整合房地產(chǎn)領(lǐng)域里的各種稅費(fèi)，不通過(guò)立法程序定位房產(chǎn)稅的主次功能，就貿(mào)然開征房產(chǎn)稅，或五花八門地開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，不僅難以對(duì)社會(huì)財(cái)富分配起到正向調(diào)節(jié)作用，反而會(huì)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)，有可能會(huì)進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)，還有可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，增添社會(huì)不穩(wěn)定的因素。而有些地方政府似乎既不想整合房地產(chǎn)領(lǐng)域里過(guò)多過(guò)濫的稅費(fèi)，特別是舍不得放棄土地出讓金這塊以地生財(cái)?shù)摹胺嗜狻保窒朐匍_征房產(chǎn)稅增加地方財(cái)政收入，因而只是以維護(hù)乃至擴(kuò)張地方既有利益的思維，悄悄地做房產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

　　因此，有關(guān)部門在推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的問(wèn)題上不能再優(yōu)柔寡斷，而應(yīng)明確房產(chǎn)稅主次功能定位，很有必要將房產(chǎn)稅主要功能定位于調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，其次是功能定位于為地方政府提供穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入、抑制房產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)投資性需求，而最高權(quán)力機(jī)關(guān)則很有必要啟動(dòng)對(duì)房產(chǎn)稅的立法，并且實(shí)行“開門立法”，在廣泛征求和吸納民意的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)相關(guān)法律，以利于全面推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。（黃梔梓）

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