房產(chǎn)稅改革不妨由“試點(diǎn)”上升至立法層面

最近，關(guān)于房產(chǎn)稅改革成為坊間熱議焦點(diǎn)。目前，對(duì)于房產(chǎn)稅改革以及房產(chǎn)稅的功能，筆者覺(jué)得還存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，特別是將調(diào)控房?jī)r(jià)作為進(jìn)行房產(chǎn)稅改革目的的認(rèn)識(shí)，則在很大程度上對(duì)房產(chǎn)稅的功能和價(jià)值產(chǎn)生誤判。

　　首先，房產(chǎn)稅是向居民直接征稅的直接稅，其征稅難度將會(huì)大于當(dāng)前中國(guó)任何一個(gè)稅種。增值稅等都是企業(yè)繳納，政府控制企業(yè)的手段較多，征稅也就容易，個(gè)人所得稅由企業(yè)和單位進(jìn)行代扣代繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)和個(gè)人不直接發(fā)生關(guān)系，所以矛盾較少。而房產(chǎn)稅則不同，必須通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)一家一戶(hù)收繳，其征稅難度可想而知。而且，由于對(duì)普通住房征稅，普通住房則不會(huì)像經(jīng)營(yíng)用房一樣產(chǎn)生貨幣收入，因此房產(chǎn)稅也就是對(duì)普通居民個(gè)人收入和所得以房產(chǎn)為載體進(jìn)行征稅。居民收入多少？能否繳納得起成了考驗(yàn)房產(chǎn)稅征收的重要衡量杠桿。

　　其次，如果房產(chǎn)稅按照國(guó)外房產(chǎn)稅功能定位，以對(duì)居民所有住房普遍征稅，那么參照當(dāng)前房屋評(píng)估或者市場(chǎng)價(jià)值，就是設(shè)計(jì)很低的稅率，一套房屋的年稅額也會(huì)上千元，再按照當(dāng)前中國(guó)總體房產(chǎn)規(guī)模和住房擁有率程度目前無(wú)法準(zhǔn)確知道真實(shí)數(shù)據(jù)，但媒體調(diào)查中國(guó)城鎮(zhèn)住房擁有率達(dá)到85.39%，遠(yuǎn)超世界60%左右的水平計(jì)算，房產(chǎn)稅征稅規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前第一稅種增值稅，上升至中國(guó)名副其實(shí)的第一大稅種和影響最深刻的稅種，其影響程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人所得稅。

　　第三，房產(chǎn)稅改革不能以簡(jiǎn)單的單純稅種改革看待，而應(yīng)該放到財(cái)稅體制改革等深水區(qū)改革大局中看待?？梢哉f(shuō)，中國(guó)未來(lái)民主政治和法治建設(shè)的核心和基本問(wèn)題就是政府財(cái)政體制和財(cái)政預(yù)算問(wèn)題。這一特點(diǎn)決定了要建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家，就必須以財(cái)稅體制改革為首要切入點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是從限制政府征稅權(quán)開(kāi)始，建立公開(kāi)、透明、民主和法治的政府財(cái)政預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”。

　　當(dāng)然，房產(chǎn)稅作為直接稅之一，具有調(diào)節(jié)貧富差距等多種功能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中意義非常重大，因此在大多數(shù)國(guó)家普遍采用，中國(guó)推行房產(chǎn)稅改革，也是大勢(shì)所趨。所以，結(jié)合中國(guó)稅收改革局勢(shì)，特別是提高直接稅比例降低間接稅比例，調(diào)控二次分配等，在中國(guó)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革、建立完善的房產(chǎn)稅制度是必然的改革議題之一。既然如此，筆者認(rèn)為將房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革上升至立法層面，以房產(chǎn)稅立法改革為首要切入點(diǎn)和重要抓手，切實(shí)構(gòu)建“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”的政治體制改革框架和路徑選擇。

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