陳和午:地方投資競賽或?qū)⒒㈩^蛇尾


時(shí)間:2012-08-09





  經(jīng)濟(jì)下行之下,投資仍然是穩(wěn)增長的頭號(hào)砝碼。中央層面的4萬億2.0版盡管沒有出爐,但自5月中央強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長以來,發(fā)改委項(xiàng)目審批通過數(shù)目一直維持200個(gè)/月以上,較往常明顯提速。與此同時(shí),地方版的4萬億呈“大躍進(jìn)”之勢(shì),長沙、貴州、廣州等省市紛紛開啟新一輪投資潮。

  但仔細(xì)觀察一下發(fā)現(xiàn),地方政府大投資的背后卻是十分尷尬的局面。長沙拋8000億項(xiàng)目大單的背后是,上半年長沙重大項(xiàng)目僅完成56億元;貴州或?qū)⒊雠_(tái)3萬億元發(fā)展規(guī)劃的背后是,2011年該省財(cái)政收入僅1330億;廣州再拋2000億投資計(jì)劃的背后是,上半年僅完成投資277億。

  地方財(cái)力與投資計(jì)劃差距如此懸殊,實(shí)際投資與投資計(jì)劃差距如此不對(duì)稱,一個(gè)很自然的問題不免要冒出來,地方這些投資很可能是開空頭支票,根本不可能完成。但另一個(gè)問題是,地方政府其實(shí)心里也很清楚這一點(diǎn),但為何明知道完不成還一個(gè)個(gè)前仆后繼的搞龐大投資計(jì)劃呢?為何要大肆開這些“空頭支票”呢?關(guān)鍵還在于地區(qū)競爭之下爭話語權(quán)。

  在現(xiàn)有GDP政績考核之下,地區(qū)競爭非常激烈,可謂人類歷史之空前,從各地招商引資什么十八般武藝都使出來的情況可見一斑。地方的激烈競爭,造就了各地追求GDP的白熱化。正是如此,在分析中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的原因時(shí),不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家將地區(qū)競爭總結(jié)為一大重大因素,雖然地區(qū)競爭也造成了許多問題,如產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等。

  盡管中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的號(hào)角早已吹響,但在各地一個(gè)個(gè)區(qū)域規(guī)劃紛紛上升為國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的態(tài)勢(shì)下,積累了一系列問題的地區(qū)競爭并沒有弱化,反而出現(xiàn)愈演愈烈的味道。地方政府從爭一個(gè)個(gè)單項(xiàng)的投資,逐步轉(zhuǎn)向爭系統(tǒng)的規(guī)劃,有了規(guī)劃,政策、土地、資金等也就自然而來。在這些規(guī)劃上升為國家級(jí)規(guī)劃之后,地方政府在規(guī)劃之下如何做文章,便需要各地在發(fā)展中費(fèi)思量了。而此次借經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長提升之機(jī),地方政府興起新一輪投資潮,或即是在國家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃密集出臺(tái)背景下,地區(qū)競爭加劇的新表象罷了。湖南某開發(fā)區(qū)的一位官員如此坦言,當(dāng)?shù)卣畯纳系较?,都在爭取投資項(xiàng)目。

  如果不從體制上下功夫,目前政府投資主導(dǎo)之局面仍不可能改變。實(shí)際上,地方這些投資計(jì)劃根本不具有什么法律效力,推出來也不用負(fù)什么責(zé)任,地方領(lǐng)導(dǎo)想怎么解釋都是可以的,一旦遭到社會(huì)各界質(zhì)疑,或者說是投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,或者說是若干年的分階段投資,但具體要再詳細(xì)公布的話就沒有下文了,“保密”成了最好的理由。而這種投資計(jì)劃的推出,對(duì)于地方的造勢(shì)和招商引資來說當(dāng)然是有一定好處的。

  不妨回顧一下,在2009年資金泛濫之下,中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組在稽查當(dāng)年4萬億投資進(jìn)展情況時(shí),地方是距離中央提出的三個(gè)百分之百依然是尚有差距(前三批中央投資當(dāng)年9月底以前100%動(dòng)工,100%地方配套資金到位,100%有問題進(jìn)行整改)。而目前的資金相對(duì)是偏緊的,地方是比較“差錢”的,如此形勢(shì),地方龐大投資計(jì)劃豈能不成空呢?因此,地方新一輪投資計(jì)劃競賽恐怕會(huì)是虎頭蛇尾了。

來源:財(cái)經(jīng)網(wǎng)


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