煤電聯(lián)動重啟不是電力改革核心

　　火電扭虧、煤價暴跌，煤電聯(lián)動是否需要重新啟動？

　　在電價提升、煤價下降、利率下降、電量減少“一升三降”的形勢下，火電行業(yè)經(jīng)營狀況正在好轉(zhuǎn)。

　　以電力虧損重災(zāi)區(qū)山西為例，1~5月，山西電力工業(yè)實現(xiàn)利潤11.0億元，比上年同期增加25.36億元。五大電力集團代表中電投，上半年火電板塊同比減虧5.78億元。

　　基于此，煤炭行業(yè)人士最先發(fā)聲：“煤價降了，電價為什么不相應(yīng)降低？道理很簡單，煤炭高價時，發(fā)電企業(yè)聯(lián)動呼聲最高。低煤價，應(yīng)該相應(yīng)調(diào)低電價。”

　　更有贊成者認為，當前經(jīng)濟下行、電力需求增速下滑是煤電聯(lián)動的好時機?！叭绻昙疽坏┙Y(jié)束，火電將重新抬頭。屆時，煤炭、電力供應(yīng)緊張或許再度出現(xiàn)，煤電聯(lián)動的時間窗口將會失去?！?/p>

　　我國煤電聯(lián)動政策始于2004年年底。當時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。同時，發(fā)電企業(yè)要自行消化30%的煤價上漲因素。

　　發(fā)電企業(yè)對此舉手反對。主要理由如下：一是火電企業(yè)因煤價上漲造成的歷史虧損尚未得到補償；二是既往煤電聯(lián)動并未照章執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)仍堅持發(fā)“政治電”；三是與煤炭、油氣相比，電價仍處于低位，應(yīng)上調(diào)而非下調(diào)。

　　有能源專家與發(fā)電企業(yè)持相同意見，其認為，在既往的電價調(diào)整過程中，因煤電聯(lián)動不到位、電價調(diào)整幅度被控制。在電價改革的過程中，伴隨電價上漲。在電力需求減少的形勢下，提高電價顯然時機不合適。

　　煤、電企業(yè)出于自身利益訴求，對煤電聯(lián)動政策判斷各不相同。但從價格監(jiān)管層面看，電價的行政調(diào)控模式，讓煤電聯(lián)動陷入困頓。

　　從電改歷程縱向分析，煤電聯(lián)動是電力體制改革的過渡方案。本意是通過行政調(diào)控手段，協(xié)調(diào)煤炭和電力利益。但是在執(zhí)行的過程中卻大打折扣。在煤價一路飆升的背景下，決策部門因通脹等顧慮中止聯(lián)動。

　　這一舉措的直接影響是，煤電矛盾惡化，火電企業(yè)連年虧損，資產(chǎn)負債率高企。2011年五大發(fā)電集團電力業(yè)務(wù)虧損151.17億元，同比負增長348.32%，資產(chǎn)負債率超過國資委限制的85%高限。

　　更重要的影響在于，決策部門錯過通過電價引導電力消費、推進電力改革的機會。以至于，今年上半年在居民階梯電價改革過程中，反對聲音頻頻。

　　由此來看，改革電價行政管理模式是關(guān)鍵所在，重啟煤電聯(lián)動不過是修修補補，不是電改的核心。從市場基本規(guī)律來判斷，應(yīng)該將價格交給市場。在供需雙方談判、博弈、市場微調(diào)的過程中，產(chǎn)生價格。

　　就電力而言，應(yīng)該建立競爭、開放的電力市場，形成多買多賣的市場格局。當然，電力產(chǎn)品事關(guān)國民經(jīng)濟命脈。政府需要在提供公共產(chǎn)品和商品之中做出選擇，準備定位。到底是管理價格，還是監(jiān)管市場？

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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