如果道路不通或者不夠用,車輛愈多就堵得越厲害。如今,以風(fēng)電、光伏為代表的新能源電力就如同堵在路上的汽車,受困于電網(wǎng)建設(shè)速度和接納意愿,不少新能源電力難以上網(wǎng)出力。
面對上網(wǎng)瓶頸,一方面,應(yīng)合理規(guī)劃,避免太多的新能源裝機無序地涌入到有限的電網(wǎng)通道;另一方面,要調(diào)動電網(wǎng)的積極性,廣開通道加速分流。只不過,這兩個方法都是治標不治本,新能源并網(wǎng)難的根源歸根結(jié)底還是電網(wǎng)的壟斷,而要打破壟斷,則必須推動電力體制改革。
根據(jù)國家電網(wǎng)公司日前召開的2012年年中會議通報,上半年,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域分別新增風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)容量576萬千瓦和10萬千瓦,同比分別增長29.7%和4.7%;消納新能源470億千瓦時,同比增長22.4%。
但是,國家電網(wǎng)的這一消納風(fēng)電的速度,發(fā)電企業(yè)并不滿意。“并網(wǎng)容量并不等于上網(wǎng)電量?!?龍源集團的內(nèi)部人士介紹,2011年中國風(fēng)電并網(wǎng)容量新增1600萬千瓦,累計達到4700萬千瓦,年發(fā)電量800億千瓦時,同比增長60%以上,但是因限電嚴重,風(fēng)力發(fā)電仍整體虧損。
據(jù)可再生能源學(xué)會風(fēng)電專委會的統(tǒng)計,2011年全國主要風(fēng)電場限電比例總體達16.92%。業(yè)內(nèi)人士介紹,限電比例超過12%就會出現(xiàn)虧損。
造成限電的原因有很多:其一,新能源的供能過程具有隨機性和間歇性,而且隨機出現(xiàn)的間歇性電力對受端系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定有較大程度的影響,電網(wǎng)出于安全性考慮并不愿意吸納新能源。
其二,大型新能源基地的大規(guī)模集中開發(fā),因未能明確具體的消納方案和跨大區(qū)送電電網(wǎng)工程,即使并入了本地區(qū)電網(wǎng),也會因本地區(qū)消納能力有限而出現(xiàn)實際發(fā)電出力受限、風(fēng)電場棄風(fēng)現(xiàn)象。
其三,新能源發(fā)電項目與配套電網(wǎng)項目審批相脫節(jié)。新能源發(fā)電項目核準時,很少明確具體的配套電網(wǎng)工程。兩者核準分屬于同一能源主管部門的不同司局,由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機制,常常導(dǎo)致電網(wǎng)核準滯后于發(fā)電項目,電網(wǎng)工程難以做到與發(fā)電同時投產(chǎn)。
更重要的是,新能源的發(fā)展影響了電網(wǎng)的利益。一方面,新能源能量密度低、隨機性、間接性、經(jīng)濟性低等特點,增加了電網(wǎng)的建設(shè)成本和調(diào)度成本;另一方面,電網(wǎng)的盈利模式在于發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的“價差”,而新能源上網(wǎng)電價較高,影響到了電網(wǎng)的價差收入。
要破除上述困擾,除了努力提高相關(guān)技術(shù)水平外,必須大力度推進電力體制改革。電網(wǎng)企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè),其任務(wù)是為所有發(fā)電商和用電戶提供公共服務(wù),不以多盈利為經(jīng)營目標。因此,政府對電網(wǎng)企業(yè)的管理和定價方式應(yīng)與其他從事競爭性業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)有原則區(qū)別。這也是國務(wù)院2003年批準電價改革方案中“廠網(wǎng)分開”的基本原理所在。按照當初電力體制改革的設(shè)想,政府需對電網(wǎng)企業(yè)的定價執(zhí)行“成本加成”模式,即根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的資產(chǎn)量、輸電量、運營成本和提供公共服務(wù)以及普遍服務(wù)的需要,單獨核定其準許收入總量,然后攤?cè)肽甓容旊娏浚ㄟ^向用電戶收取度電過網(wǎng)費形式來實現(xiàn)。也就說,電網(wǎng)企業(yè)只負責(zé)傳輸電力,不參與買賣電力。也只有這樣,用戶與發(fā)電企業(yè)之間才有可能建立起電力市場,才能夠開創(chuàng)出新能源大規(guī)模高效替代化石能源的局面。
但令人遺憾的是,我國電價市場化改革停滯不前,電網(wǎng)的“輸配分離”僅停留在口頭上。如今看來,電力體制已經(jīng)到了非改不可的地步,否則,新能源的發(fā)展將失去動力,調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系也將成為空談。(王榮)
來源:中國證券報
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