保障食品安全需他律與自律發(fā)生合力

近日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出用3年左右時(shí)間，使食品安全治理整頓工作取得明顯成效，用5年左右時(shí)間，完善食品安全監(jiān)管和食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等體系。同時(shí)，首次明確將食品安全納入地方政府績(jī)效考核內(nèi)容。

　　這次國(guó)務(wù)院公布的《決定》所列的相關(guān)舉措，確實(shí)在應(yīng)對(duì)食品安全方面帶有突出的穿透力。其一，當(dāng)前完善食品安全的公權(quán)監(jiān)控體系在監(jiān)管技術(shù)上已不存在障礙。如目前歐美等實(shí)行的危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)HCCP體系，通過(guò)對(duì)食品進(jìn)行全鏈條的危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制，既提高了監(jiān)管的便利性，又極大地降低了因信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的高監(jiān)管成本，同時(shí)HCCP強(qiáng)化了食品全鏈條的過(guò)程監(jiān)控，便于監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化，降低了因自由裁量權(quán)過(guò)大下的監(jiān)管被俘獲風(fēng)險(xiǎn)，已被證實(shí)為防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制設(shè)計(jì)。因此，5年左右時(shí)間完善食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等體系，將有助于構(gòu)建系統(tǒng)性的公權(quán)他律體系，降低因監(jiān)管者與涉嫌違法企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)，提高監(jiān)管系統(tǒng)的信息搜集能力。

　　其二，構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，并與金融機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)共享，則使食品安全監(jiān)管體系帶有了明顯的激勵(lì)約束相容性。如食品安全信息被植入金融體系的信用檔案，金融市場(chǎng)將可借此甄別該企業(yè)的信用級(jí)別，抬高違法者的融資成本，甚至使之失去市場(chǎng)融資能力。這將會(huì)使一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成了金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生激勵(lì)相容的護(hù)優(yōu)汰劣效應(yīng)。

　　其三，此項(xiàng)決定將食品安全納入地方政府年度業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，將如同GDP績(jī)效考核，無(wú)疑在行政上具有突出的硬約束。考慮地方GDP考核的成效，若食品安全成為地方年度績(jī)效考核的硬約束，那么不僅促使地方官員基于自身利益等而強(qiáng)化食品安全監(jiān)控，而且將強(qiáng)化政府職能由建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，還需適度降低GDP在地方政府年度績(jī)效的比重，避免食品安全與GDP考核出現(xiàn)內(nèi)生沖突。

　　要有效實(shí)現(xiàn)該決定提出的三年和五年之階段性目標(biāo)，在強(qiáng)化公權(quán)機(jī)構(gòu)的外部性他律的同時(shí)，還需培育和完善市場(chǎng)自?xún)艋瘷C(jī)制，以降低行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)行成本。無(wú)須諱言，外部性他律難以從根本上消除信息不對(duì)稱(chēng)性，他律帶有典型的外部性，而食品安全等問(wèn)題類(lèi)似于內(nèi)幕交易，帶有隱秘性，取證難一直是困擾執(zhí)法的一大難題。

　　鑒于此，若在食品安全領(lǐng)域引入市場(chǎng)自?xún)艋月蓹C(jī)制，將更有助于從市場(chǎng)內(nèi)生中培育出激勵(lì)相容機(jī)制，降低食品安全的監(jiān)管成本。交易主體和競(jìng)爭(zhēng)主體的交易和競(jìng)爭(zhēng)博弈本質(zhì)上是一種信息交互的重復(fù)過(guò)程，這使得博弈的過(guò)程也是降低信息不對(duì)稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)門(mén)檻的過(guò)程，否則交易和競(jìng)爭(zhēng)就不可能成功。

　　如當(dāng)前大量食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)都是在交易和競(jìng)爭(zhēng)中被發(fā)現(xiàn)的，如三鹿和雙匯食品風(fēng)險(xiǎn)就是基于消費(fèi)發(fā)現(xiàn)，而最近小米/360互揭底則是基于競(jìng)爭(zhēng)博弈。因此，當(dāng)前在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，考慮推出集體訴訟和辯方舉證等制度，將會(huì)強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)食品企業(yè)的議價(jià)能力，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，同時(shí)抬高食品企業(yè)的違法成本。集體訴訟制度將提高消費(fèi)者的維權(quán)能力，使企業(yè)面對(duì)的是法律授權(quán)的消費(fèi)者自發(fā)組織及其律師，從而極大抬高它們的違法成本，因?yàn)橐坏┦称钒踩L(fēng)險(xiǎn)成立，企業(yè)將面臨的是傾家蕩產(chǎn)的消費(fèi)者賠付。再如辯方舉證制度，它將把舉證責(zé)任倒掛給涉嫌違法的食品企業(yè)，讓其自證清白，極大降低了消費(fèi)者的集體訴訟成本。顯然，集體訴訟和辯方舉證制度，將強(qiáng)化市場(chǎng)自律和自?xún)艋瘷C(jī)制，減輕公權(quán)他律的負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)前日益突出的食品安全問(wèn)題，反映短期內(nèi)不通過(guò)重典執(zhí)法難以有效減少，而基于標(biāo)本兼治角度看，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需公權(quán)他律與市場(chǎng)自律的合力匹配。

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