禁止地方政府舉債不能一“禁”了之

　　盡管此前有多個(gè)高層官員反復(fù)強(qiáng)調(diào)我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但近年來(lái)急劇上升并已超過(guò)十萬(wàn)億元的地方債務(wù)一直是橫亙?cè)趪?guó)人心中的一道隱憂。6月26日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案，重申“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，并刪除了一審稿中擬對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行“限額管理”的規(guī)定。在歐債危機(jī)持續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟(jì)前景不明的大背景下，此舉多被視為我國(guó)將從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要信號(hào)。

　　近些年地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10.7萬(wàn)億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)已引起社會(huì)各界的高度重視。在這種情況下，預(yù)算法修正案從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)，明確地方政府不得發(fā)行地方政府債券，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　從此次預(yù)算法修正案草案公布的內(nèi)容看，對(duì)地方政府自行發(fā)債的“閘門(mén)”暫緩放開(kāi)，顯示出決策層對(duì)這一問(wèn)題的謹(jǐn)慎態(tài)度。然而，自1995年1月施行的現(xiàn)行預(yù)算法已經(jīng)明確規(guī)定了與這次草案規(guī)定相同的內(nèi)容，法律原來(lái)管不住地方政府舉債今后就能管??？

　　我們認(rèn)為，簡(jiǎn)單地禁止地方政府，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府舉債恐怕是禁不住的，這一問(wèn)題還得從體制上來(lái)破解。造成當(dāng)前一些地方政府債臺(tái)高筑的原因是多方面的。首先，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制更多地把財(cái)稅收入向中央集中，而轉(zhuǎn)移支付制度又不完善，這就直接影響了地方政府的財(cái)力；另一方面，地方政府需要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出，這導(dǎo)致在財(cái)政體制上“頭重腳輕”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次，這也與地方政府自身的因素有關(guān)。一些地方政府好大喜功，不顧自身財(cái)力超前建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力；三公消費(fèi)無(wú)法遏制，行政成本居高不下，入不敷出的狀迫使地方政府舉債過(guò)日。三是，各地發(fā)展不平衡，財(cái)政收入差距過(guò)大，一些富裕地方的財(cái)政富可敵國(guó)，而一些窮的地方，甚至無(wú)法維持政府部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加劇了地方負(fù)債。

　　我們認(rèn)為，要破解地方財(cái)政“舉債過(guò)日”困境，除了致力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，縮小各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距外，改革現(xiàn)有的財(cái)政收入分配體制可謂刻不容緩。事實(shí)上，當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入不足以平衡財(cái)政支出的時(shí)候，地方政府除了通過(guò)“自上而下”的方式壓縮本級(jí)公共服務(wù)支出，以及“跑部錢(qián)進(jìn)”之外，只能利用轄區(qū)內(nèi)資源獲取預(yù)算外收入。面對(duì)巨額的債務(wù)壓力，部分地方政府不得不走上“賣(mài)地還貸”之路。因此，必須改革現(xiàn)有的財(cái)政收入分配體制，增加地方政府在財(cái)政收入分配體系中的比重，改變目前這種中央富、地方窮的“頭重腳輕”局面。

　　同時(shí)，如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、逐步消化地方債務(wù)“存量”也應(yīng)在考量之列。其一，應(yīng)按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任。其二，應(yīng)進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾。其三，應(yīng)把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。

　　無(wú)獨(dú)有偶，三亞市日前公布實(shí)施《三亞市政府性債務(wù)管理暫行辦法》，全面加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范舉債和償還政府性債務(wù)的行為，同時(shí)建立政府性債務(wù)預(yù)警和償還機(jī)制，設(shè)置警戒線，并且將政府性債務(wù)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。三亞此舉，應(yīng)該是一個(gè)好的樣本。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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