地方穩(wěn)增長同時更應重視防風險

　　預算法修正案草案規(guī)定地方不得自行舉債，人大財經(jīng)委專家認為地方穩(wěn)增長同時更應重視防風險

　　有學者表示此舉有商討余地，稱地方債“開前門”陽光融資勢在必行

　　26日，十一屆全國人大常委會第27次會議審議預算法修正案草案二審稿，該稿擬刪去一審稿中“對地方政府債務實行限額管理”的表述，恢復現(xiàn)行預算法“關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券”的規(guī)定。全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗26日接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家專訪時表示，地方政府債務風險較去年“更不樂觀”，因此地方在穩(wěn)增長的同時，應將防風險放在更加重要的位置。

　　我國現(xiàn)行《預算法》規(guī)定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

　　據(jù)新華社報道，2011年12月提交十一屆全國人大常委會初次審議的預算法修正案草案，在加強對地方政府債務管理的基礎(chǔ)上，曾提出對地方政府債務實行限額管理。但賀鏗向記者確認，該表述此次審議時已被刪除。

　　今年的《政府工作報告》即強調(diào)，加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

　　全國人大法律委員會副主任委員洪虎在作預算法修正案草案修改情況的匯報時對此解釋稱，考慮到近些年我國地方政府債務急劇上升達10萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。

　　去年年中，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告了全國地方政府性債務審計結(jié)果，截至2010年底，全國省市縣三級地方政府性債務余額約10.7萬億元。審計署副審計長侯凱表示，此次審計的范圍主要是政府負有償還責任的債務。侯凱承認：“相關(guān)猜測非常多，有說4萬億的，有說10萬億的，有說14萬億的，有說幾十萬億的，口徑都不一樣。”

　　“全國人大財經(jīng)委幾乎一致認為，將舉債自主權(quán)下放給地方是不合適的?！辟R鏗告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2008年“四萬億”經(jīng)濟刺激計劃以來，地方政府大幅舉債大干快上項目，只是個別、暫時的現(xiàn)象，法律修訂不可能針對個別、暫時的現(xiàn)象。賀鏗進一步分析道，允許地方自主發(fā)債會加劇地方政府債務風險，因為“它們現(xiàn)在誰都不敢拍胸脯，保證一定能按期還債”。

　　中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚則對此分析道，不讓地方政府自主舉債，主要是擔心地方政府財政自主權(quán)太大，如果出現(xiàn)巨額赤字或債務危機，中央政府可能會被迫“買單”，但“這個擔心可以通過審慎管理和逐步放開債務額度、建立地方政府債務指導框架來解決”。

　　對于現(xiàn)有的地方政府債務，賀鏗透露，從去年起，一些地方連還息都出現(xiàn)困難。今年以來，隨著財政收入增速大幅放緩，企業(yè)利潤下降、經(jīng)營困難，2009年過多依賴借貸、過度依賴土地財政的地方財政更為窘迫，形勢比去年“更不樂觀”，但“地方哭窮的聲音比面臨的實際困難大”。

　　賀鏗認為，今后幾年地方政府債務的償債高峰過于集中，債務展期是當前比較有效的辦法，但更治本的方法，是在穩(wěn)增長的同時，將防風險放在更加突出的位置，避免過度刺激經(jīng)濟而積聚新的債務風險。

　　去年10月，財政部發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》并明確，經(jīng)國務院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。在“封堵”與“疏導”之間，一些經(jīng)濟學家則建議放開地方自主發(fā)債并實現(xiàn)“陽光融資”。

　　財政部財政科學研究所所長賈康 26日提出，預算法修正案草案二審稿將表述退回現(xiàn)行法律，沒有體現(xiàn)立法應規(guī)范與服務現(xiàn)實的實質(zhì)要求，地方債“開前門”登堂入室陽光融資勢在必行，“這樣才有利于消解天文數(shù)字隱性債的發(fā)生機制并有效防范風險”。

　　“此舉大有可以商討之余地?！毕蛩伸癖硎?，“從鼓勵多層次債券市場發(fā)展角度看，也應該逐步適度鼓勵地方政府自主發(fā)債?？梢宰屝庞迷u級機構(gòu)和市場投資者參與政府財政預算的監(jiān)督，從而大幅度提高政府財政收支透明度。”

　　除涉及地方政府自主發(fā)債內(nèi)容外，當天提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預算法修正案草案二審稿，還進一步規(guī)范了我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度，強調(diào)財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以均衡地區(qū)間基本財力為主要目標。此外，二審稿明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也要設(shè)立預算，刪除了現(xiàn)行法律“不具備設(shè)立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預算”的規(guī)定。

來源：經(jīng)濟參考報

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