遏制央企違法違規(guī)需建長效機(jī)制

審計署日前公布了對15戶中央企業(yè)2010年度財務(wù)收支等的審計結(jié)果。公告顯示，因決策失誤或不科學(xué)造成國有資產(chǎn)損失，違反招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定“暗箱操作”，利用各種名義向職工濫發(fā)工資、資金、福利等已成為央企的普遍性問題。

　　從披露的情況來看，央企違法違規(guī)問題仍然比較嚴(yán)重，很多問題所涉資金都不是小數(shù)目，有的甚至已經(jīng)給國家財產(chǎn)造成了不小的損失。比如，中石油、東方電氣集團(tuán)下屬公司分別投資9億多元和18.33億元建設(shè)的項(xiàng)目，產(chǎn)能利用率較低，經(jīng)營虧損嚴(yán)重；中石化集團(tuán)有31個建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及合同金額高達(dá)16.66億元。

　　值得關(guān)注的是，一些違法違規(guī)問題已經(jīng)干擾到了國家的宏觀調(diào)控。比如，不嚴(yán)格執(zhí)行土地審批手續(xù)，上馬有悖于國家淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排政策的的項(xiàng)目。而根據(jù)審計署發(fā)布的另一份對中國工商銀行2010年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計結(jié)果顯示，工商銀行下屬分支機(jī)構(gòu)違規(guī)向房地產(chǎn)項(xiàng)目、地方政府融資平臺公司發(fā)放貸款94.99億元。

　　據(jù)審計署披露，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，各企業(yè)積極進(jìn)行了整改，截至今年3月底，15戶接受審計的央企已有接近97%的問題完成了整改，87名相關(guān)責(zé)任人受到了處理；中國工商銀行對審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位率為93%。這是值得肯定的。但是，這仍然難以消除公眾的憂慮和擔(dān)心。審計署年年審計，相關(guān)企業(yè)年年整改，并且很多問題并非沒有規(guī)章制度約束，為何還會出現(xiàn)相似或類似問題？在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會普遍呼吁公平正義的大背景下，如何遏制這種“怪圈”的重現(xiàn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　造成上述“怪圈”的根源，并非有關(guān)企業(yè)整改不力，也并非有關(guān)部門未及時追責(zé)，而是在于事前預(yù)防監(jiān)督機(jī)制的不完善和事后問責(zé)機(jī)制威懾力的欠缺。由于天然的壟斷，央企巨大的市場和資源優(yōu)勢，難免成為違法違規(guī)和尋租的一個重要對象。因此，如果沒有一個更加公開透明廣泛的監(jiān)管機(jī)制，僅靠央企的自律和審計署、國資委的監(jiān)管，難免會力不從心；如果沒有更加嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制，違法違規(guī)成本遠(yuǎn)小于非法所得，那么制度的威懾力就會大打折扣。

　　我們認(rèn)為，要想從根源上遏制央企的違法違規(guī)，在進(jìn)一步打破壟斷、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還必須著力構(gòu)筑一個針對央企的強(qiáng)有力的監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和問責(zé)機(jī)制，并著重做好以下幾件事情：首先，應(yīng)進(jìn)一步加大公眾對央企的監(jiān)管力度和積極性，建立一個主管部門和公眾的暢通溝通的渠道和機(jī)制；二是央企要進(jìn)一步加大經(jīng)營管理的透明度，加強(qiáng)風(fēng)險管理和控制；三是加大對違法違規(guī)的處罰力度，特別是要加大對重大投資失誤、招投標(biāo)“暗箱操作”、權(quán)力尋租等行為的問責(zé)。

　　我們也注意到，在審計結(jié)果發(fā)布之后，審計署企業(yè)審計司負(fù)責(zé)人表示，今年企業(yè)審計工作將著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索、注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議。國資委也隨即發(fā)布公告稱，將以此次審計報告發(fā)布為契機(jī)，督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)審計整改意見，深入剖析原因，加強(qiáng)風(fēng)險管控，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為。對此，我們表示歡迎和支持，也期望有關(guān)部門能夠加大力度，盡快探索并建立起相關(guān)的長效機(jī)制。

來源：中華工商時報

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