耕地18億畝“紅線”不只是數(shù)量

2006年國家提出全國耕地數(shù)量要堅守住18億畝紅線，以確保滿足國內人口的糧食需求。然而，根據(jù)目前的發(fā)展形勢，僅僅守住數(shù)量紅線，而忽視土地質量問題，也很難確保糧食安全。堅守好數(shù)量紅線，更要守好質量底線。

　　耕地資源的可持續(xù)性利用是維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一大關鍵因素，其核心是保證區(qū)域耕地總量的動態(tài)平衡。在認識到耕地總量動態(tài)平衡重要性的同時，僅談耕地數(shù)量保護難以對耕地資源面臨的嚴峻形勢有清醒的認識，只有結合耕地質量才能綜合反映人口耕地供需系統(tǒng)中耕地的供給水平。面對耕地資源保護的緊迫性，對耕地質量進行動態(tài)監(jiān)控、確定質量保護的底線，對于避免因耕地質量狀況的嚴重惡化而進一步加劇供需緊張具有十分關鍵的作用和重要意義。

　　有關研究表明，當前我國耕地質量現(xiàn)狀堪憂。據(jù)2009年國土資源部發(fā)布的耕地質量等級調查與評定結果顯示，我國耕地優(yōu)等、高等、中等地和低等地的面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%和16.71%。耕地質量呈現(xiàn)總體偏低、分布集中、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與優(yōu)質耕地分布區(qū)域在空間上復合等特點。我國中部地區(qū)和東部地區(qū)耕地平均質量等別較高，西部地區(qū)和東北地區(qū)耕地平均質量等別較低。

　　良好的耕地質量是農產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基礎，也會對生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。首先，耕地質量狀況不僅直接關系到農產(chǎn)品的數(shù)量安全，也會從源頭上對農產(chǎn)品品質安全和農業(yè)生態(tài)安全產(chǎn)生重要影響。同時，耕地又是消解城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)廢棄物，維持物質循環(huán)的重要基礎。因此，有必要將耕地質量管理作為一項國家戰(zhàn)略加以重視，應考慮研究確定耕地質量紅線，是耕地資源管理從重數(shù)量管理轉變到數(shù)量與質量并重的管理思路上來。

　　耕地質量紅線的確定是比耕地數(shù)量確定更為復雜的科學問題。如何界定耕地質量？中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所陳印軍認為，耕地質量是耕地土壤質量、耕地環(huán)境質量、耕地管理質量和耕地經(jīng)濟質量的總和。

　　而由于長期以來在耕地質量方面的工作開展不足，導致我國耕地質量處于底數(shù)不清、規(guī)定不明、規(guī)劃缺乏、標準不一、投資不足的階段。我們必須站在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，通過建立科學的評價預警體系和嚴格的獎懲制度來遏制耕地質量下滑風險，通過科學規(guī)劃和政策引導來推動耕地質量保護建設長期大力開展。

　　提升對耕地質量保護的重視，要加大各級政府的重視程度，加快啟動耕地質量管理立法研究，明確責任主體，使耕地質量成為不可逾越的紅線。同時，加強耕地質量基礎調研，為耕地質量適時動態(tài)管理提供基礎信息支持，根據(jù)實際情況開展相應的技術創(chuàng)新工作。再次，要構建耕地質量評價預警體系，制定統(tǒng)一的管理技術制度規(guī)范，研究制定耕地質量保護與建設長遠規(guī)劃，明確保護和建設的長遠目標和階段目標、原則、技術方法和標準、制度和機制保障等。

　　耕地質量建設與保護是一項長期、復雜而艱巨的基礎性工作，又是亟待加強的工作，需要政府、企業(yè)、農民以及社會的全方位參與、合力推動。作為關鍵環(huán)節(jié)的政府部門，要創(chuàng)新制度，加大行政推動與政策引導，從政策、稅收、技術引進改造等方面給予扶持。只有確定耕地資源的數(shù)量和質量兩條紅線，才能真正實現(xiàn)耕地資源的保護和可持續(xù)利用，夯實糧食安全的基礎。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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