對(duì)民資開放，既要“開門”還要“設(shè)座”

在一些領(lǐng)域已形成的大大小小的利益格局，從捍衛(wèi)自身既得利益的角度出發(fā)，有可能制造一道道看得見或看不見的“玻璃門”，在開了大門之外關(guān)上小門，讓民間資本局限于市場(chǎng)部分區(qū)域。

　　5月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、能源、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。這些天來，鐵道部、衛(wèi)生部、交通部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)紛紛發(fā)布支持民資進(jìn)入的相關(guān)文件。這一系列舉動(dòng)，有望掀起新一輪“對(duì)內(nèi)開放”的熱潮。

　　很長(zhǎng)時(shí)間以來，我們對(duì)外開放的力度遠(yuǎn)大于對(duì)內(nèi)開放。民間資本不能享受與國(guó)有資本相同的國(guó)民待遇，加之其他投資渠道的狹窄，刺激出大量市場(chǎng)畸形現(xiàn)象。一些商品價(jià)格的大起大落，高利貸引發(fā)社會(huì)問題等現(xiàn)象的背后，無不有民間資本不能得到合理配置的深層次原因。

　　如今，一封封從部委發(fā)給民間資本的邀請(qǐng)函，表明了國(guó)家層面對(duì)于民間資本更加開放的新認(rèn)知。需要看到，讓對(duì)內(nèi)開放不再懸于半空，成為紙面精神、墻上政策，僅僅是開啟了市場(chǎng)準(zhǔn)入的大門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。向民間資本開放，既要“開門”，更要“設(shè)座”。民間資本只有在準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、行政執(zhí)法和司法監(jiān)督待遇等方面感受到與國(guó)有資本平等的待遇，才既愿意進(jìn)門，又能夠坐下來，安安心心地打造新的市場(chǎng)主體。

　　讓民間資本安然“入座”，需要幫助民資克服可能患上的不適應(yīng)癥。高門檻領(lǐng)域過去一直在半封閉狀態(tài)下自我運(yùn)行，業(yè)已形成了固化的思路，這種思路往往距行政化近而距市場(chǎng)化遠(yuǎn)，從而令進(jìn)來的民間資本無所適從。因此，調(diào)整妨礙民間資本的原有機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是政府和立法部門的應(yīng)盡之責(zé)。

　　以開放鐵路投資為例，在將工程招投標(biāo)權(quán)讓權(quán)于地方和市場(chǎng)的同時(shí)，還需要盡量調(diào)整與市場(chǎng)化過于脫節(jié)的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管機(jī)制，否則，民間資本即使進(jìn)入，仍然可能在鐵道資源分配、利潤(rùn)結(jié)算等方面遭遇制度墻，無法培育市場(chǎng)。

　　此外，應(yīng)該看到，在一些領(lǐng)域已經(jīng)形成的大大小小的利益格局，從捍衛(wèi)自身既得利益的角度出發(fā)，有可能制造一道道看得見或看不見的“玻璃門”，在開了大門之外關(guān)上小門，讓民間資本局限于市場(chǎng)部分區(qū)域。

　　關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見，亮點(diǎn)在于支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%，但是，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人必須包括銀行，民資獨(dú)資銀行仍未放行。漸進(jìn)式放開固然穩(wěn)妥，從頂層設(shè)計(jì)層面，不妨步伐更大一些，從而明確民資進(jìn)入新領(lǐng)域該干什么，有多大空間的困惑。

　　此外，在財(cái)稅和信貸政策上，過去國(guó)有資本近水樓臺(tái)先得月的模式應(yīng)該改變，民間資本為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，理應(yīng)獲得相等的機(jī)會(huì)。

　　可以說，多部委向民間資本開放的“新政”，其實(shí)對(duì)部委和民資都是一個(gè)新課題。行政體系需要破除舊的思維束縛，更新經(jīng)營(yíng)和管理體制，民間資本則需通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)政策的變化。如此，對(duì)內(nèi)開放才可迎來新局。

來源：新京報(bào)

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