加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度

　　“要緊扣制約科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的突出問題，圍繞創(chuàng)新要干什么、誰(shuí)來(lái)組織創(chuàng)新、如何支持激勵(lì)保護(hù)創(chuàng)新，持續(xù)深化改革攻堅(jiān)，加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?！苯?，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》。這是基于全球創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、趨勢(shì)作出的重要戰(zhàn)略部署，為全面深化科技體制改革指明了方向。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化改革是根本動(dòng)力。讓閑置的科研儀器“轉(zhuǎn)”起來(lái)、讓“沉睡”的科研成果“醒”過來(lái)……近年來(lái)，我國(guó)科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，143項(xiàng)科技體制改革任務(wù)高質(zhì)量完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架基本確立，助推國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。但也要看到，與實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)相比，我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)還存在一些短板亟待補(bǔ)齊，比如科技投入產(chǎn)出效益不高，科技評(píng)價(jià)體系不適應(yīng)新發(fā)展要求，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問題沒有從根本上得到解決等，影響了我國(guó)創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新主體活力的激發(fā)。

　　科技領(lǐng)域需要不斷改革。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)需要持續(xù)深化改革攻堅(jiān)，加快建立與之相適應(yīng)的全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能。

　　加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，要健全新型舉國(guó)體制。制度優(yōu)勢(shì)是我國(guó)最顯著的優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就的重要法寶。著眼未來(lái)，要完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，支持那些周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。

　　加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，要聚焦科技創(chuàng)新體系短板弱項(xiàng)。比如，完善評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)上建立健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的評(píng)價(jià)制度；在人才評(píng)價(jià)上，“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。要做好科技管理改革“加減法”，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣的、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)。有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，讓更多想干事、能干事的創(chuàng)新人才脫穎而出。此外，加大多元化科技投入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障、構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，共同形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

　　踏上新征程，要不斷深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。 （作者：金觀平）

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