鼓勵民間資本投資鐵路尚缺“抓手”


時間:2012-05-22





18日,鐵道部網(wǎng)站公布了該部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見鐵政法〔2012〕97號》,宣布向民間資本“完全敞開大門”。包括鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道、鐵路工程、客貨運輸?shù)群诵念I(lǐng)域,都鼓勵民間資本“投資參與建設(shè)”、“進入”和“投資參與”等等。

  如果回顧以往鐵道部歷次開放政策,再與這次相比較,可以確認:至少在字面上,這回確實是向民間資本“完全敞開大門”。羅列的開放領(lǐng)域如此之豐富,任你絞盡腦汁,也找不到哪個鐵路領(lǐng)域不在“鼓勵”之列了。

  但是,僅僅公布了這個形式為“意見”的政策,是否就等同于為民間資本駛?cè)腓F路完全鋪設(shè)了制度的軌道?這是否就是某些媒體所解讀的那樣是溫家寶總理所要求的“細則”?

  兩個多月前,溫家寶總理對包括鐵路在內(nèi)的各壟斷行業(yè)提出要求:在今年6月份前制定出落實民間投資“新36條”的“具體實施細則”;國家發(fā)改委隨即召集了鐵道部等45個部門部署相關(guān)的落實工作。如今鐵道部公布的這個政策“意見”,是否就對溫總理和國家發(fā)改委要交出的答卷?我們當(dāng)然希望是,但我們又有所擔(dān)心。

  誰都知道,鐵路是一個龐大的聯(lián)動機,其運營需要各個環(huán)節(jié)的互相聯(lián)動咬合。尤其在路網(wǎng)規(guī)模世界第二、產(chǎn)權(quán)國有壟斷的中國,民間投資鐵路項目能夠獨立生存而不需與現(xiàn)有路網(wǎng)聯(lián)運,這樣的項目實在是少而又少。這個特點就決定了民間資本投資鐵路行業(yè),必須事先制訂出明確的關(guān)于運價政策、車次調(diào)度規(guī)則、收入清算辦法等事項具體實施細則,以及相關(guān)的政企分開的頂層制度設(shè)計,這是最起碼的要求。沒有這些就等于無章可循,民間資本就會處于忐忑不安、前景模糊難料的狀態(tài)。

  10多年來,為了吸引民間投資,鐵路相繼出臺了多個版本的鼓勵政策,開放的范圍越來越大。但是,多年來卻一直沒有制定公布具體的實施細則,缺乏明確的定價政策原則,鐵路政企不分的體制雷打不動,民間資本只好一直徘徊鐵路門外,躊躇難決。于是就出現(xiàn)了一對極為強烈的反差畫面:一方面是鐵路宏偉的發(fā)展規(guī)劃因資金渠道狹窄而難以施展、甚至去年以來一大批在建項目因資金斷頓而中途停工;另一方面,充裕豐沛的民間資本面對鐵路無路可走。

  投資鐵路實施細則的制定,技術(shù)上是否很難?從來沒聽鐵道部說過。按理說應(yīng)該不是太難,因為國外有美國日本經(jīng)驗可資參考,國內(nèi)有廣深鐵路上市實踐可供摸索,但多年來,盡管輿論呼吁強烈,鐵道部對此一直未予理會;廣深鐵路上市后,與國鐵是怎樣的聯(lián)運和清算關(guān)系?局外人很難知悉。輿論呼吁不被重視的情況,直到今年3月溫總理提出明確要求,這才讓人看到轉(zhuǎn)機曙光。但期限將至?xí)r刻,鐵道部交出的“答卷”,卻是不夠清晰明確,個中緣由令人費解。

  多年來,盡管鐵道部不停地擴大開放范圍,結(jié)果每次都沒有引來民間資本的擴大進入,由此可見,癥結(jié)并非是政策“鼓勵”范圍的大小,而是缺乏可供操作的“抓手”。正是因為沒有這個抓手,鐵路10年前就宣布開放的一些領(lǐng)域,目前成功的民間項目也寥寥無幾。如今鐵路廣開城門,顯示出海納百川的氣概,只是招商引資不是一句“歡迎”那么簡單,筑巢才能引鳳,比賽需要訂規(guī)。究竟該在什么地方用力,不妨斟酌回味一番。

來源:中華工商時報


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