民間資本為鐵路發(fā)展引入新的活力

鐵道部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》宣稱(chēng)，鐵路將“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并特別強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。意見(jiàn)發(fā)布后，民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域有了政策依據(jù)，對(duì)于急需資金的鐵路來(lái)講，民間資本將打破以往國(guó)家投資為主的單一鐵路建設(shè)模式，為鐵路發(fā)展引入新的活力。

　　鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位和作用。2008年以來(lái)，隨著我國(guó)第一條高鐵——京津城際高鐵的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，中國(guó)鐵路在國(guó)家支持下開(kāi)始進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。此后，武廣高鐵、鄭西高鐵、京滬高鐵等相繼建成運(yùn)營(yíng)，全國(guó)鐵路建設(shè)投資最多的一年超過(guò)7000億元。

　　然而，隨著國(guó)家貨幣政策的收緊以及鐵路自身一些問(wèn)題的出現(xiàn)，鐵路的投資規(guī)模和建設(shè)速度在2011年開(kāi)始減緩。2011年底，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上表示，根據(jù)“十二五”規(guī)劃和資金情況，2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366公里。

　　根據(jù)鐵道部近日發(fā)布的前4個(gè)月全國(guó)鐵路主要指標(biāo)完成情況：前4月全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資895.97億元，同比減少48.3%。其中，全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資717.1億元，同比減少54.1%。與全年5000億元相比，前4個(gè)月固定投資額顯然有相當(dāng)距離。

　　鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次意見(jiàn)的發(fā)布，旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路，是實(shí)現(xiàn)鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，促進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　在民間資本投資方向上，鐵路這次幾乎沒(méi)有限制：包括鐵路干線、客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類(lèi)所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　鐵路建設(shè)具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)且利潤(rùn)低等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以政府投資為主，這一現(xiàn)狀已難適應(yīng)當(dāng)前鐵路快速發(fā)展的需要。隨著民間資本的進(jìn)入，我國(guó)鐵路建設(shè)的融資將打破單一的政府主導(dǎo)、信貸投資的模式，逐步向以擴(kuò)大引納民營(yíng)資金和吸收外資為重要投資主體轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)融資新格局。

　　在融資渠道上，意見(jiàn)表示要深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項(xiàng)目融資、融資租賃、信托計(jì)劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺(tái)，拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑。（齊中熙）

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