抑制煤化工過熱 應(yīng)多讓市場說話

近年來，國家相關(guān)部門多次出手抑制煤化工，但煤化工火熱發(fā)展勢頭始終未見明顯消退，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛提出“十二五”期間將大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，山西和內(nèi)蒙古更是將煤化工產(chǎn)業(yè)作為煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向之一，預(yù)計(jì)很長時期內(nèi)煤化工熱仍將持續(xù)。

　　煤化工熱，原因是多方面的，有國際市場石油價(jià)格長期看漲對新型煤化工發(fā)展的驅(qū)動，也離不開地方政府對大型煤炭企業(yè)積極發(fā)展新型煤化工的支持，當(dāng)然也與大型煤炭企業(yè)看好新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景有關(guān)。筆者個人認(rèn)為，導(dǎo)致煤化工過熱的眾多原因中，市場機(jī)制在煤炭資源配置過程中沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，多數(shù)煤炭資源以非市場方式向大企業(yè)集中，大型煤炭企業(yè)以極低的成本獲取了煤炭資源，發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)具備極低的成本約束，是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下煤化工熱高燒不退的關(guān)鍵。

　　《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸國家所有，由國務(wù)院行使對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，探礦權(quán)和采礦權(quán)實(shí)行有償取得制度。煤炭資源當(dāng)然也不例外，歸國家所有，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向市場投放資源，資源開發(fā)企業(yè)則通過協(xié)議、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式取得采礦權(quán)，然后依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定申請開辦煤炭企業(yè)。政府出讓資源，相關(guān)企業(yè)獲取資源的市場稱為礦業(yè)權(quán)市場，由于資源歸國家所有，這個市場很明顯是天然的賣方壟斷市場。近年來，政府一方面大量關(guān)閉落后的中小煤炭企業(yè)，推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面也在不斷收緊煤炭資源供應(yīng)。同時，煤炭行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等又明確提出，“要推進(jìn)煤炭大基地、大集團(tuán)、大煤礦建設(shè)，在大型煤炭基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”等等。因此，客觀的講，近年來，政府投放的煤炭資源是在向大企業(yè)集中，而且絕大多數(shù)資源是通過協(xié)議和轉(zhuǎn)讓等非市場方式流向大型國有煤炭企業(yè)集團(tuán)，市場尚未在煤炭資源配置中發(fā)揮根本性作用，大型煤炭企業(yè)，特別是大型國有煤炭企業(yè)以極低的成本獲取了大量的煤炭資源。

　　對于大型煤炭企業(yè)來說，隨著自身不斷發(fā)展壯大，企業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈的能力和動力均明顯增強(qiáng)。因?yàn)?，這一方面有助于為煤炭產(chǎn)品提供穩(wěn)定的市場需求，保障煤炭生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和發(fā)展的持續(xù)性；另一方面，有助于提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈利益最大化，是企業(yè)降低市場風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營收益的重要選擇。因此，從企業(yè)自身角度來說，具有較強(qiáng)的動力發(fā)展煤化工業(yè)務(wù)。

　　盡管煤炭企業(yè)發(fā)展煤化工動力較強(qiáng)，盡管國際市場油價(jià)長期看漲，盡管有地方政府的鼓勵與支持，但這些都只能從主觀上不斷激發(fā)煤炭企業(yè)發(fā)展新型煤化工業(yè)務(wù)的積極性。也就是說，如果僅有這些，煤炭企業(yè)發(fā)展新型煤化工業(yè)務(wù)更多只能停留在主觀意愿層面，并不一定能夠付諸實(shí)施，新型煤化工也不一定會出現(xiàn)過熱。煤炭企業(yè)只有在獲取了大量煤炭資源，特別是在獲取大量廉價(jià)煤炭資源的情況下，煤化工投資才具備了由意向轉(zhuǎn)為實(shí)際的基礎(chǔ)。在當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，市場在煤炭資源配置中的作用被大大削弱，大量煤炭資源以非市場化方式流向了大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)以較低的成本獲得了大量煤炭資源，有了廉價(jià)煤炭資源做依靠，大型煤炭企業(yè)發(fā)展新型煤化工的欲望也就不可遏制，再加上國際油價(jià)上漲和地方政府的支持，煤化工熱的出現(xiàn)最終不可避免。

　　大型煤炭企業(yè)以極低的成本獲取煤炭資源，集體涌入煤化工，導(dǎo)致煤化工產(chǎn)業(yè)高燒不退，對資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響也不容忽視。一是給自然環(huán)境造成太大壓力。眾所周知，新型煤化工對水的依賴性非常強(qiáng)，而煤炭資源儲量豐富的地方水資源往往相對匱乏，自然環(huán)境承載能力較差，生態(tài)較為脆弱，過度發(fā)展煤化工難免會給自然環(huán)境帶來無可挽回的損失，毀掉人們賴以生存的家園。二是浪費(fèi)了寶貴的煤炭資源。新型煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該適度發(fā)展，但是如果持續(xù)過熱，最終導(dǎo)致新型煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，大量的煤炭資源將被白白浪費(fèi)。三是傳統(tǒng)中小型煤化工企業(yè)生存遭遇挑戰(zhàn)。大型煤炭企業(yè)在獲取大量廉價(jià)煤炭資源的同時，由于煤炭行業(yè)進(jìn)入門檻逐漸提高，中小型傳統(tǒng)煤化工企業(yè)很難獲取煤炭資源，進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，因此其煤炭保障能力不斷下降，市場風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，個別企業(yè)甚至不時的出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張狀況，企業(yè)和行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管部分企業(yè)也通過加強(qiáng)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)合和整合，主動尋求與相關(guān)煤炭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作等方式來保障自身的煤炭供應(yīng)，但其發(fā)展能力仍然受到嚴(yán)重影響。

　　正如以上分析，導(dǎo)致煤化工高燒不退的眾多因素中，大型煤炭企業(yè)通過非市場化方式以極低成本獲取大量煤炭資源是關(guān)鍵所在，低成本資源和煤化工熱又對資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。為了促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了使煤炭資源得到更加充分合理利用，也為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，未來逐步提高煤炭企業(yè)資源獲取成本，尤其是充分發(fā)揮市場機(jī)制在煤炭資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓市場參與主體能夠公開、公平、公正地獲取煤炭資源尤為關(guān)鍵。（李廷）

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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