惠企財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不能“撒胡椒面”

　　一段時(shí)間以來，為支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、解難紓困，各地區(qū)各部門出臺(tái)了不少獎(jiǎng)補(bǔ)政策，努力提升財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)民營企業(yè)的力度與精準(zhǔn)度。民營企業(yè)是穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、改善民生的主力軍，規(guī)范并完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，充分發(fā)揮其扶持引導(dǎo)作用，避免“撒胡椒面”，將有助于推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，為提振民營企業(yè)發(fā)展信心，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，各級(jí)政府先后出臺(tái)一系列政策，目前已取得顯著成效。例如，去年11月份，中國人民銀行、財(cái)政部等部門系統(tǒng)部署助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作，明確指出要強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。河南省日前制定《支持中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策》，提出加大財(cái)政資金支持，持續(xù)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)；福建省出臺(tái)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)資金，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，助力培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。在政策引導(dǎo)下，民營企業(yè)獲得感持續(xù)加強(qiáng)、發(fā)展活力持續(xù)釋放。

　　但也要看到，一些地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度在規(guī)則制定、申報(bào)資質(zhì)核實(shí)、專項(xiàng)資金發(fā)放、資金績效管理等方面仍有不足之處。例如，單項(xiàng)政策覆蓋面較窄，多頭申報(bào)情況較為普遍；有的企業(yè)弄虛作假騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，破壞了財(cái)政管理秩序；專項(xiàng)資金在審核發(fā)放過程中“跑偏走樣”，不利于政策的有效落實(shí)。為此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治化原則，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的規(guī)范性與政策運(yùn)行的精準(zhǔn)性，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)用于符合政策要求的領(lǐng)域。

　　擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的覆蓋面，增強(qiáng)系統(tǒng)性與針對(duì)性。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)能夠緩解民營企業(yè)的資金壓力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但同時(shí)也要注意，獎(jiǎng)補(bǔ)不能“撒胡椒面”，要確保政策實(shí)惠直達(dá)民營企業(yè)。各地要因地制宜，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)政策覆蓋范圍，使不同行業(yè)的民營企業(yè)在政策優(yōu)惠面前有平等機(jī)會(huì)。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確民營企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重點(diǎn)方向，結(jié)合民營企業(yè)實(shí)際訴求，制定差異化政策措施；各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，通過構(gòu)建信息共享平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與資金信息互聯(lián)互通，避免政策重復(fù)出臺(tái)與獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重疊發(fā)放。

　　規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放程序，提升政策公開透明度。為避免黑箱操作和尋租風(fēng)險(xiǎn)，有必要實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范化和政策透明化，推動(dòng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策由“結(jié)果公開”轉(zhuǎn)向“過程公開”。除公示基本的政策信息外，還要公開申報(bào)、審批、資金發(fā)放、績效評(píng)估等環(huán)節(jié)的重要信息，做到有據(jù)可依、有證可查。全面公開獲得獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)的主體信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保惠企政策在落實(shí)過程中的公平與公正。還應(yīng)建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方審計(jì)，完善對(duì)于資金流轉(zhuǎn)的事前評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)控與事后評(píng)價(jià)，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)虛假申報(bào)等行為。個(gè)別企業(yè)采取虛報(bào)項(xiàng)目、夸大規(guī)模等方式冒領(lǐng)、多領(lǐng)甚至騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)市場競爭造成嚴(yán)重影響。為保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金切實(shí)流向政策所需領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)審查原則，結(jié)合企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)模、經(jīng)營情況、人員構(gòu)成等內(nèi)容，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性進(jìn)行審核，必要時(shí)輔以上門走訪、實(shí)地考察等方式，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的精準(zhǔn)性和資金使用的高效率。加大對(duì)于弄虛作假騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為的監(jiān)管與懲戒，將失信企業(yè)主體信息向社會(huì)公示，取消其財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以及評(píng)優(yōu)評(píng)選等資格。對(duì)于已經(jīng)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，及時(shí)予以追繳，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　完善績效管理制度，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金用在刀刃上。加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的績效管理，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有助于推動(dòng)財(cái)政政策的精準(zhǔn)實(shí)施。樹立事前預(yù)算管理意識(shí)，要求企業(yè)提供全面詳細(xì)的預(yù)算規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的事中、事后全方位預(yù)算監(jiān)管，完善對(duì)資金去向的反饋和評(píng)估機(jī)制，借助信息化技術(shù)，健全實(shí)名臺(tái)賬、定期報(bào)告等制度，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，有效掌握每筆資金的分配、撥付與使用情況。為進(jìn)一步糾正獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用不規(guī)范等問題，還要構(gòu)建“線上監(jiān)控為主，實(shí)地監(jiān)管為輔”的常態(tài)化監(jiān)管模式，嚴(yán)厲打擊截留挪用等違法違規(guī)行為，讓資金安全直達(dá)政策所需領(lǐng)域，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。（作者：李慈強(qiáng)）

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