結(jié)構(gòu)調(diào)轉(zhuǎn)要敢于“壯士斷腕”

4月18日《中國(guó)化工報(bào)》1版《山西晉城叫?；十a(chǎn)能擴(kuò)張》一文報(bào)道：晉城市發(fā)改委日前下發(fā)的《關(guān)于暫停受理審批新建和單純擴(kuò)大產(chǎn)能的化肥生產(chǎn)項(xiàng)目的通知》要求，市、縣兩級(jí)投資主管部門暫停受理企業(yè)申報(bào)的新建和單純擴(kuò)大產(chǎn)能化肥生產(chǎn)項(xiàng)目，市直各有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)暫停相關(guān)審批事宜受理、審批。

晉城市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，晉城叫?；十a(chǎn)能擴(kuò)張，主要為了促進(jìn)傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，晉城市將把重點(diǎn)將放在發(fā)展現(xiàn)代煤化工上。產(chǎn)品將向下游延伸，形成煤肥電和醇醚烴及精細(xì)化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，以及煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)于晉城市的這一舉措，也許有些人還沒(méi)來(lái)得及品出其中的滋味。其實(shí)，發(fā)展尿素具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的晉城，過(guò)去始終把化肥產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，如今晉城市卻釋放出叫?；十a(chǎn)能擴(kuò)張這一信號(hào)，無(wú)疑值得我們關(guān)注。

作為擁有豐富煤炭資源的城市，晉城是我國(guó)七大煤化工基地之一，當(dāng)?shù)氐臒o(wú)煙煤是生產(chǎn)合成氨的優(yōu)質(zhì)原料，總儲(chǔ)量808億噸，占全國(guó)優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤儲(chǔ)量的1/4，我國(guó)有50%的化肥企業(yè)依靠晉城供煤。2011年全市化肥產(chǎn)量434.8萬(wàn)噸，占全國(guó)的10.9%，初步建成全國(guó)最大的以煤為原料的高濃度氮肥基地。在這樣的背景下，地方下如此大的決心叫?；十a(chǎn)能擴(kuò)張，充分顯示出政府敢于以“壯士斷腕”的勇氣和力量，著力于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

筆者以為，這首先是我國(guó)尿素產(chǎn)業(yè)變化的一個(gè)政策信號(hào)。我們?cè)诳隙ā笆晃濉逼陂g化肥工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、能源資源約束大、傳統(tǒng)品種過(guò)剩、新品種發(fā)展不規(guī)范、生產(chǎn)與使用脫節(jié)等問(wèn)題日益凸現(xiàn)，已經(jīng)成了制約化肥行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。“十二五”我國(guó)化肥工業(yè)政策導(dǎo)向由促發(fā)展轉(zhuǎn)變成重調(diào)控，將以“調(diào)整”為主旋律。2012年我國(guó)尿素產(chǎn)量將增500萬(wàn)噸，升至6300萬(wàn)噸，但是需求將只增加187萬(wàn)噸，至4987萬(wàn)噸，將有上千萬(wàn)噸尿素產(chǎn)能“消化不良”。

基于這種考量，晉城市根據(jù)市場(chǎng)變化不再抱殘守缺，提出煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能局限在化肥上，要堅(jiān)持“有所為有所不為”，發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以醇醚燃料為主的碳一化工，從化肥向甲醇、烯烴及其下游產(chǎn)品延伸，由生產(chǎn)大宗原料向生產(chǎn)精細(xì)化工轉(zhuǎn)變。筆者以為，這也是很多化肥企業(yè)發(fā)展的方向之一。

另外，還有一個(gè)更深層次、也更為重要的信號(hào)，就是彰顯出政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決心。今年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。實(shí)際上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問(wèn)題，之所以困難，在于其受制于傳統(tǒng)的發(fā)展觀念。正是基于此，我國(guó)把今年GDP預(yù)計(jì)增幅調(diào)低到7.5%。而地方政府如何穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)處理“發(fā)展”與“調(diào)整”的關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量，破解發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，是貫徹中央方針、做好各項(xiàng)工作的重要前提。

因此，晉城市這種變化折射的可能不僅是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重，還有政府調(diào)控手段的日臻嫻熟以及對(duì)調(diào)控結(jié)果的自信。在全國(guó)許多產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的這一大背景下，政府如何以“有形之手”四兩撥千斤，通過(guò)較小的成本獲得較好的調(diào)控成效，成為轉(zhuǎn)型期各級(jí)政府必修的案頭功課。

“心存長(zhǎng)遠(yuǎn)之志，乃敢‘壯士斷腕’?！睍x城市過(guò)去始終把發(fā)展尿素產(chǎn)業(yè)列為第一目標(biāo)，先行一步建成全國(guó)最大的以煤為原料的高濃度氮肥基地。如今在處理“發(fā)展”與“調(diào)整”的關(guān)系上，又先行一步。筆者相信，轉(zhuǎn)型中的晉城煤化工企業(yè)，將發(fā)展成為我國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地；轉(zhuǎn)型之中的晉城，必將在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面又一次成為先行者。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

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