電信壟斷案：反壟斷法實施任重而道遠

既沒有預料中數(shù)百億元的罰款，更沒有分拆之說。經(jīng)過半年之久的調(diào)查，原本被稱為“中國反壟斷第一案”的電信壟斷案，或?qū)⒁詢纱筮\營商的提速降價而宣告終結(jié)。

　　4月18日，發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局副局長李青在2012中國反壟斷民事訴訟論壇上表示：“對于電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查案的執(zhí)法并不一定非要重罰。執(zhí)法的最終目的是通過立案調(diào)查，促進企業(yè)的整頓整改”。

　　言外之意即為，企業(yè)已經(jīng)主動進行了整改，反壟斷的目標已經(jīng)實現(xiàn)，無須重罰。所謂主動整改，即電信和聯(lián)通兩大運營商的互聯(lián)互通效率提升了40%，同時承諾在3-5年內(nèi)，終端上網(wǎng)價格將大幅下降。

　　“這個結(jié)果早就在預料之中”，長期以來一直為反壟斷疾呼的北京中銀律師事務所律師董正偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，本來這個案件就被媒體誤讀了，這個案件的起始點是幾大運營商之間的利益糾紛，與消費者的資費無關(guān)，并不在反壟斷的范疇內(nèi)。

　　對于兩大運營商主動降價一事，董正偉認為，這更多是運營商為了緩解國內(nèi)“中國網(wǎng)速最慢、資費最高”的輿論壓力。

　　有人士指出，歷經(jīng)14年、千呼萬喚始出來的中國反壟斷法，自2007年正式誕生以來，盡管重罰了一些隨意漲價的企業(yè)，但多為民企。

　　據(jù)董正偉介紹，他曾向相關(guān)執(zhí)法部門提出過十幾個反壟斷舉報要求立案調(diào)查?！白詈玫那闆r就是被告知案件正在調(diào)查”。董正偉坦言。

　　根據(jù)現(xiàn)行反壟斷法，判斷企業(yè)是否存在反壟斷行為有兩個依據(jù)：是否曾和別的企業(yè)達成了某種協(xié)議，限制商品的價格，從而對市場進行分割；是否存在濫用市場地位的行為。

　　雖然法律條文清晰明了，但目前對于有些行業(yè)是否存在壟斷行為，比如票價問題、銀行資費問題等，依然有諸多爭議。

　　認識得不到統(tǒng)一或許只是表象。正略鈞策管理咨詢顧問陳和午在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，中國目前并沒有獨立的反壟斷機構(gòu)，而且還存在多頭管理的問題。負責反壟斷的三大部門，分別是商務部下屬的反壟斷局、國家發(fā)改委下屬的價格監(jiān)督檢查與反壟斷局原價格監(jiān)督司以及國家工商總局下屬的反壟斷與不正當競爭執(zhí)法局。雖然各有分工，但卻都依附于各部委。

　　無論是何種原因所致，中國反壟斷法的實施將任重而道遠。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞

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