警惕“央地合作”模式的副作用


作者:周雪松    時間:2012-04-16





如今央企有點像“皇帝的女兒不愁嫁”,來自全國各地“相親”的隊伍排成長龍,“搶親”現(xiàn)象頻現(xiàn)。財大氣粗的央企在一夜之間成了香餑餑。

  有統(tǒng)計顯示,央企去年在地方投資超過11.38萬億元,過去四年增長了42倍。從種種跡象來看,今年央企投向地方的資金預(yù)計不會低于10萬億元,甚至可能超過去年,再創(chuàng)新高。這些跡象包括目前各地都在全力爭取與央企聯(lián)姻、逐漸產(chǎn)生的攀比心理以及政府部門聯(lián)手強勢推進。

  最近,由國家國資委下稱國資委與廣西壯族自治區(qū)政府合作開展的“央企廣西行”活動啟動,共有107家央企參加,簽約34個合作項目,總投資約1032億元。事實上,如此大手筆,只是近兩年央企“走下去”的一個縮影。

  進入2012年以來,中央企業(yè)加大了“走下去”的力度,地方政府也掀起了新一輪對接央企的熱潮。今年3月1日,海南省政府與國資委在京簽署合作備忘錄,18家央企及24家央企下屬公司與海南省簽署了51個項目的合作協(xié)議或合作意向書,總投資高達2288億元?!皟蓵逼陂g,不少央企領(lǐng)導(dǎo)與各地政府領(lǐng)導(dǎo)見面頻繁,很多央企領(lǐng)導(dǎo)一天之內(nèi)要接待兩三撥省市領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)記者統(tǒng)計,簽約項目總共涉及簽約金額高達數(shù)千億元之多。

  當(dāng)前,央企保增長壓力較大,有加大與地方合作的需求。而地方搶奪央企,其中原因也主要是追求經(jīng)濟增長,通過與央企合作,尋求更多的投資來彌補地方財力不足。各地加快與央企的投資接洽,可以獲得央企大手筆的投資,加快帶動地方GDP增長,同時在上項目時又容易獲得政府許可,可以說是好處多多。

  但是也應(yīng)該看到,這種政府發(fā)揮重要作用的“央地合作”模式,還是不可避免地存在一些問題。

  譬如,政府部門可能介入過多、過深,妨礙了市場配置資源作用的發(fā)揮;地方普遍在招商引資過程中好大喜功,相互攀比,合作項目容易變成政績工程,論證不夠充分;從央企角度來看,投資受到一定的局限,重復(fù)投資易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,給國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來挑戰(zhàn);而央企發(fā)力“走下去”對民營企業(yè)也會產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。這些問題需要引起高度重視。

  目前,央企有高達27萬億元的總資產(chǎn),但凈資產(chǎn)僅為10.5萬億元,去年的凈利潤不到1萬億元,平均凈資產(chǎn)收益率約8.4%,有專家指出,剔除息稅后央企的總資產(chǎn)回報率僅約3.2%,還不及銀行的一年期基準(zhǔn)存款利率3.25%。在此情況下,如果央企還大規(guī)模地擴張,巨額投資一旦下去,效益欠佳或資金回籠出現(xiàn)問題,虧損也勢必由國家財政兜底。(周雪松)

來源:中國經(jīng)濟時報


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