國際煤炭合作應作為一項長期戰(zhàn)略

近期，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和政策措施，是指導煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。與之前的五年計劃或規(guī)劃相比，筆者認為“十二五”規(guī)劃中最引人注目的應該是將“積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略”列為煤炭工業(yè)發(fā)展的重點任務之一，同時在政策措施中明確提出“支持企業(yè)走出去”。

　　煤炭工業(yè)積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略，既是中國經(jīng)濟改革開放的必然要求，同時，又是中國能源、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。一方面隨著中國改革開放不斷深入推進，國內(nèi)外經(jīng)濟一體化程度不斷提高，要求我們要更充分地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源；另一方面，近年來隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，煤炭需求快速增長，加之國內(nèi)鐵路運輸瓶頸長期難以得到根本緩解，國內(nèi)煤炭供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，這種情況下，華東及東南沿海地區(qū)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，不斷增加海外煤炭采購，煤炭進口量快速增加。就在2009年我國剛剛從煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國短短兩年之后，2011年我國煤炭進口量已經(jīng)躍居世界第一。

　　隨著中國改革開放持續(xù)推進和經(jīng)濟進一步發(fā)展，煤炭工業(yè)的國際合作勢必會繼續(xù)加深，因此，在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出深入實施走出去戰(zhàn)略，積極支持企業(yè)走出去屬于情理之中。但是，筆者認為，考慮到我國能源供應安全問題日益突出，國際能源資源市場不斷遭遇熱捧，以及我國煤炭相關(guān)企業(yè)走出去欠缺經(jīng)驗，等等，未來我國煤炭工業(yè)開展國際合作還是應該從以下幾方面加強認識，逐步推進，避免蜂擁而出，以免導致不必要的風險。

　　首先，煤炭供應應該立足國內(nèi)，開展國際煤炭合作，增加煤炭進口永遠只能是中國煤炭工業(yè)發(fā)展的補充。一方面煤炭供應立足國內(nèi)是保障國內(nèi)能源供應安全的必然要求。2011年，我國原油進口依存度已經(jīng)上升至55.1%，天然氣進口依存度也已經(jīng)快速上升至21.6%，較2009年大幅提高16.6個百分點，預計未來多年石油、天然氣進口依存度仍將繼續(xù)維持上升趨勢。煤炭進口依存度雖然不算太高，但2009年實現(xiàn)凈進口以來總體呈上升趨勢，2011年已經(jīng)上升至5.6%。據(jù)測算，2011年三大傳統(tǒng)化石能源進口依存度已經(jīng)上升至15.6%，較2010年再度提高0.9個百分點。三大化石能源進口依存度不斷提升，我國能源供應安全問題無疑日益突出。在油、氣進口依存度上升趨勢難以扭轉(zhuǎn)的情況下，想要最大限度地保障國內(nèi)能源安全，需要煤炭供應立足國內(nèi)。另一方面，我國煤炭資源較為豐富，有條件將煤炭供應立足國內(nèi)。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源量13412億噸，較2005年增加約3000億噸。因此，從以上兩方面看，我國需要且有條件將煤炭供應立足于國內(nèi)，積極開展國際合作，增加煤炭進口只能是中國煤炭工業(yè)發(fā)展的補充。

　　其次，應將開展國際煤炭合作作為一項長期戰(zhàn)略穩(wěn)步貫徹執(zhí)行，短期內(nèi)應避免蜂擁而上。其一，隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，能源需求日益增長，國際能源合作不斷深入，近年來部分西方媒體和政客不斷炒作中國掠奪世界資源，如果中國煤炭相關(guān)企業(yè)蜂擁而出，勢必會給國際反華勢力留下口舌，從而造成不利于中國和平發(fā)展的國際輿論環(huán)境。其二，由于金磚國家和其他廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟快速發(fā)展，目前世界再度進入資源為王的時代，國際資源領(lǐng)域的競爭相對更加激烈，再加上投機資本的炒作，如果中國企業(yè)蜂擁而出，中國需求勢必會成為炒作對象，結(jié)果會很容易推高國際資源價格，這種情況下，即便接手，高價資源也會給企業(yè)未來的發(fā)展留下無窮隱患。因此，短期內(nèi)應該避免國內(nèi)企業(yè)蜂擁出海。但正如前文所言，煤炭工業(yè)積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略，既是中國經(jīng)濟改革開放的必然要求，同時又是中國能源、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，煤炭工業(yè)國際合作是必須要走的一步棋。既然如此，我們不妨把開展國際煤炭合作作為一項長期戰(zhàn)略，在立足國內(nèi)供應的基礎(chǔ)上，逢低吸納國際資源，真正做到充分利用兩個市場、兩種資源。

　　再次，煤炭及相關(guān)企業(yè)應該在不斷提升自身管理水平的基礎(chǔ)上，抱團出海。由于種種原因，相比國際礦業(yè)巨頭來說，國內(nèi)煤炭企業(yè)管理水平普遍較低，且多數(shù)企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營經(jīng)驗，對資源國的政治、政策、人文、社會環(huán)境等缺乏系統(tǒng)了解，這難免會給部分煤炭企業(yè)走出去帶來麻煩和障礙。因此，準備走出去的企業(yè)首先要從提升企業(yè)自身管理能力入手，充分學習其他相關(guān)企業(yè)走出去的好的經(jīng)驗，并對資源國進行充分了解。此外，中國煤炭企業(yè)在進行國際合作時，必須要避免內(nèi)斗。同時，由于海外煤炭資源并購與開發(fā)多數(shù)時候不僅僅是資源開采，而且涉及到鐵路、港口建設(shè)運營，甚至海運等多個環(huán)節(jié)，投資規(guī)模和風險均比較大，因此，國內(nèi)煤炭及相關(guān)企業(yè)在走出去時，最好能夠抱團出海，加強協(xié)調(diào)，形成合力，避免內(nèi)斗。（李廷）

來源：中國經(jīng)濟導報

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