理順煤電價格關(guān)系先要理順體制機(jī)制

　　早在２００４年，國家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見》，明確提出要實施上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，但后來這一政策并未落實到位，電價調(diào)整幅度遠(yuǎn)低于煤炭價格漲幅。以致煤電矛盾到了十分尖銳的程度。

　　就煤價而言，鑒于煤炭是一種不可再生資源，儲量越來越少，而需求越來越大，其價格不斷上漲的趨勢是不可扭轉(zhuǎn)的。

　　就電價而言，按照改革方案要求，應(yīng)該是競價上網(wǎng)，市場定價，但是仍然承襲了政府定價模式，并推出了標(biāo)桿電價制度。

　　在煤價不斷上漲的背景下，所謂“煤電聯(lián)動”政策已經(jīng)失去了它應(yīng)有的作用，發(fā)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制已經(jīng)缺失。即便前幾輪實施不到位的煤電聯(lián)動政策，均陷入“煤價漲、逼電價漲，電價漲、煤價跟漲”的惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致終端銷售電價不斷上漲，老百姓承擔(dān)的電價越來越高，其結(jié)果是全國人民為煤價高漲買單，卻讓煤炭企業(yè)賺了個盆滿缽滿。

　　中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華認(rèn)為，如果一味通過“煤電聯(lián)動”、“煤電一體化”等進(jìn)行所謂的“理順電價機(jī)制”來求得電價改革的成功，那是難以做到的。目前所謂的“煤電聯(lián)動”，是解決當(dāng)前煤電矛盾、維持發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運行的一種救助性做法，是一種典型的政府行為，與電價改革的市場取向是不相符的。煤電不可能無休止地“聯(lián)動”。他認(rèn)為，電價改革應(yīng)與電力體制改革同步進(jìn)行方能奏效。只有堅決改變電力調(diào)度、輸電、配電、售電一家經(jīng)營的狀況，努力研究開放發(fā)電企業(yè)和電力用戶的市場選擇權(quán)，切實引入競爭機(jī)制，建立通過市場供需變化確定電力價格的機(jī)制，電價改革才有可能獲得成功。

　　國家發(fā)展改革委能源研究所“西部之光”訪問學(xué)者楊平認(rèn)為，我國電力體制改革啟動后由于后續(xù)改革措施沒有跟上，造成現(xiàn)在的停滯不前。真正的解決方法是要從源頭治理，從國家層面重新調(diào)整煤炭等資源的配置權(quán)、收益權(quán)，樹立資源所有權(quán)的全民意識，才能奢談理順煤電價格關(guān)系。

來源：中電新聞網(wǎng)

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