阻擋民營(yíng)企業(yè)的“玻璃門(mén)”該打破了

　　“一提到重點(diǎn)領(lǐng)域改革，很自然地就想到了行業(yè)壟斷。”兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨諸多的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”限制，生存發(fā)展環(huán)境不佳表示出了不滿。他們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)力度不夠，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施難以有效落實(shí)，尤其是行業(yè)壟斷還沒(méi)有看到被打破的跡象。

　　事實(shí)上，壟斷行業(yè)早就深受?chē)?guó)人詬病。掌握著大量?jī)?yōu)勢(shì)資源的國(guó)有企業(yè)把持著眾多關(guān)鍵行業(yè)的同時(shí)，僅貢獻(xiàn)了5%左右的利潤(rùn)，實(shí)在令人汗顏。尤其是因行業(yè)壟斷、資源高度集中而造成的“逢改必漲、逢聽(tīng)必漲”等侵害社會(huì)公眾利益事件，更是令人對(duì)壟斷充滿了質(zhì)疑。

　　近年來(lái)，國(guó)家也在積極推進(jìn)改革，2005年，“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”就明確提出打破壟斷。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了對(duì)鼓勵(lì)民間資本做了非常大的政策突破的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即非公有制經(jīng)濟(jì)新36條）等一系列措施，試圖打破壟斷格局。

　　然而，這似乎不僅沒(méi)有影響和動(dòng)搖到壟斷行業(yè)的“一家獨(dú)大”的格局，在一些地方和一些領(lǐng)域，壟斷還在繼續(xù)蔓延擴(kuò)大。2009年以來(lái)，在鐵路、能源、金融領(lǐng)域中，“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象均比較突出。就社會(huì)公眾比較關(guān)心的能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，石油、電力的壟斷地位未見(jiàn)松動(dòng)，煤炭的壟斷格局亦在逐漸形成。一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)甚至包括地方國(guó)有煤礦，在當(dāng)?shù)亍巴琳摺钡臄D壓下，正在逐步退出，幾大國(guó)有重點(diǎn)煤炭骨干企業(yè)支撐地方煤炭市場(chǎng)的狀況在幾個(gè)產(chǎn)煤大省已成為定局。

　　“我國(guó)的國(guó)有企業(yè)比重曾有過(guò)下降趨勢(shì)，而近幾年來(lái)卻不斷上升，這不是好現(xiàn)象，是改革遲緩的一種表現(xiàn)?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究院袁鋼明表示。

　　在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難的情況下，“推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。政府工作報(bào)告指出：“深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。”

　　“在我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自然壟斷和行政壟斷隨處可見(jiàn)，對(duì)我國(guó)帶來(lái)的危害與消極影響正在持續(xù)加劇?！闭劦綁艛嘣斐傻奈：r(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、民盟安徽省主委、安徽省政協(xié)副主席劉光復(fù)說(shuō)，一是導(dǎo)致生產(chǎn)效率的低下，成本和價(jià)格高。我國(guó)相對(duì)電價(jià)是發(fā)達(dá)國(guó)家的4.52倍，寬帶上網(wǎng)平均速率是全球的71位，而網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三倍到四倍。二是造成社會(huì)分配不公。壟斷行業(yè)員工人數(shù)占全國(guó)總員工的8%，收入?yún)s占全國(guó)員工總收入的55%~60%，人均收入排名前十位的多是壟斷行業(yè)。三是影響經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。壟斷企業(yè)享受了政策、資源帶來(lái)的高額利潤(rùn)，卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。遏制了民間資本的投資，阻礙了社會(huì)資源的合理有效配置。四是滋生尋租和腐敗土壤。壟斷利用和行政權(quán)力的結(jié)合，導(dǎo)致了極強(qiáng)的行政性壟斷，必然為權(quán)力尋租提供溫床。

　　“相較于其他領(lǐng)域的改革，我國(guó)壟斷行業(yè)改革推進(jìn)緩慢，壟斷造成的各種弊端尚未得到改觀。”劉光復(fù)表示。

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