公平競(jìng)爭(zhēng)需有章可循

在今年的《政府工作報(bào)告》中，溫總理提出，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。國(guó)家發(fā)改委隨后表示，今年上半年要把相關(guān)的實(shí)施細(xì)則出齊。打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。中央政府的堅(jiān)定表態(tài)，讓渴望公平的民營(yíng)企業(yè)離他們的夢(mèng)想似乎不再遙遠(yuǎn)。

國(guó)家發(fā)改委主任張平在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上指出，現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)值上已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)大半壁江山。去年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.8%，而民間資本投資增長(zhǎng)了34%?！?010年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》也顯示，盈利水平、資產(chǎn)利用率、人均利潤(rùn)率等一系列重要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)都強(qiáng)于國(guó)有企業(yè)。但在一些領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)和民間資本遇上了一道道“無形之門”：“鐵門”由帶有壟斷性質(zhì)的企業(yè)把持，門檻太高進(jìn)不去；“玻璃門”是看得見卻進(jìn)不去，沒實(shí)力也不敢進(jìn)；“彈簧門”是雖然有了準(zhǔn)入機(jī)制，但進(jìn)去之后又被彈出來。

我國(guó)2005年就出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年又出臺(tái)了鼓勵(lì)民間投資“新36條”，許多壟斷行業(yè)也不斷宣稱鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。但由于沒有具體的實(shí)施方法，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域在操作上依然無章可循、無路徑可入。目前，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重尚不足20%。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)形象地比喻，“新36條”出臺(tái)后，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的“紅燈”滅了，“綠燈”亮了，但是遲遲不出臺(tái)細(xì)則，劃不出“斑馬線”，民間資本依然過不了“馬路”。

在筆者看來，劃出“斑馬線”也并非難事，難的是政策如何落實(shí)。2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)之后，有關(guān)部門也出臺(tái)了一些細(xì)則，但是后來一些細(xì)則在實(shí)際中走了樣，有的干脆執(zhí)行不下去。因此，不僅要?jiǎng)澓谩鞍唏R線”，更要腳踏實(shí)地搞好“交通執(zhí)勤”。

每一步的改革，其實(shí)都是局外群體與既得利益群體的博弈，必然遭到既得利益群體的抵制。比如在石油領(lǐng)域，從源頭到終端的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，幾乎都是央企的天下，民營(yíng)企業(yè)很難參與。即使是開放的成品油終端零售業(yè)務(wù)，也存在不平等競(jìng)爭(zhēng)，一旦到了油荒的時(shí)候，首先沒油可賣的必定是民營(yíng)加油站。因此，在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府不僅要放開壟斷領(lǐng)域，更重要的是還要去保障、護(hù)佑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展清索除障。

目前全國(guó)規(guī)模以上石化企業(yè)有2.6萬多家，其中民營(yíng)企業(yè)2.2萬家，非公經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值在石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重已經(jīng)過半。國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本的政策，無疑會(huì)增強(qiáng)石化行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我們期待實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，更希望這些細(xì)則能夠落實(shí)好、不走樣，以促成真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。（王延輝）

來源：中國(guó)化工報(bào)

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