從制度性改革入手終結(jié)高速公路畸形收費(fèi)

鑒于高速公路高收費(fèi)、低服務(wù)雖經(jīng)過多次規(guī)范和整治卻收效甚微的現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表夏績(jī)恩建議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高速公路收費(fèi)與還貸情況的公布和監(jiān)督，加快高速公路管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。還有一些代表建議，在國(guó)家法定的幾個(gè)長(zhǎng)假期間取消高速路收費(fèi)。

　　近年來，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用。但高速公路在提高物流運(yùn)輸效率的同時(shí)，也因其亂收費(fèi)頑疾而引發(fā)物流成本高企等負(fù)面績(jī)效。截至2010年底，全國(guó)公路通車總里程達(dá)到400.82萬公里，高速公路7.41萬公里，承擔(dān)了全國(guó)貨物總量近80%的運(yùn)輸任務(wù)。但令人遺憾的是，與公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善如影隨形的高收費(fèi)，卻使得“公路”變味為“私路”。據(jù)去年谷歌地圖統(tǒng)計(jì)，全國(guó)二級(jí)以上公路有35萬多公里，平均不到4公里就有一個(gè)收費(fèi)站，收費(fèi)公路里程可以繞地球近五圈，每公里收費(fèi)接近千萬，每米收費(fèi)接近萬元，以至于高速公路實(shí)際上成了一項(xiàng)暴利產(chǎn)業(yè)。

　　追根溯源，高速公路收費(fèi)權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等是其偏離公益屬性的重要原因。而高速公路的畸形收費(fèi)體制，源于地方政府部門對(duì)收費(fèi)權(quán)利的濫用。因此，只有加強(qiáng)對(duì)高速公路收費(fèi)行為的制度化約束，才可能阻止其繼續(xù)淪為地方財(cái)政“無本之利”的源泉。

　　在我國(guó)高速公路建設(shè)初期，為緩解融資難題，國(guó)務(wù)院于1984年提出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。但如今時(shí)過境遷，在大部分公路已還清貸款之后收費(fèi)行為卻“慣性前行”，當(dāng)初的短期對(duì)策被一些利益部門無限放大。例如，“政府還貸公路”收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年，而“經(jīng)營(yíng)性公路”收費(fèi)期限則可放寬至30年，一些地方政府就借此找到了尋租空間，悄然改變高速公路性質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)收費(fèi)的訴求。由于缺乏有力的約束和問責(zé)機(jī)制，高速公路的收費(fèi)實(shí)際上成了地方政府的“一言堂”，公眾鮮有監(jiān)督渠道。

　　高速公路的收費(fèi)水平偏高，已大大扭曲了應(yīng)有的資源調(diào)節(jié)作用。數(shù)據(jù)顯示，過路過橋費(fèi)和多環(huán)節(jié)亂罰款亂收費(fèi)占到了運(yùn)輸成本的35%左右，中國(guó)物流成本則占到整個(gè)GDP比重的20%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出近10個(gè)百分點(diǎn)。一些運(yùn)輸車輛為了少交費(fèi)，不得不走小路，走夜路，繞遠(yuǎn)路，大大降低了物流運(yùn)輸效率，與高速公路大規(guī)模建設(shè)的初衷相背離。更為關(guān)鍵的是，借由物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，高速公路的高收費(fèi)最終由消費(fèi)者買單，高物價(jià)抑制了微觀實(shí)體的經(jīng)濟(jì)活力，與當(dāng)下拉動(dòng)內(nèi)需的政策指向背道而馳。而且，當(dāng)前高速公路通行收費(fèi)制度導(dǎo)致了新的運(yùn)行成本。有報(bào)道稱，目前全國(guó)總共有8萬多個(gè)公路收費(fèi)站，收費(fèi)站之間最小間距不少于50公里，而有些地方每5至10公里就有收費(fèi)站。這些數(shù)量規(guī)模龐大的收費(fèi)站需要大筆資金建設(shè)與維護(hù)，并配備相當(dāng)數(shù)量的工作人員。因?yàn)椴煌＼囀召M(fèi)等自動(dòng)化體系尚不完備，收費(fèi)站成為高峰時(shí)段高速公路的常發(fā)擁堵點(diǎn)，給社會(huì)資源帶來極大的浪費(fèi)。

　　高速公路高收費(fèi)現(xiàn)狀亟待制度性改革予以厘清，否則民眾福祉被蠶食的局面將難以改觀?，F(xiàn)在看來，只有設(shè)定一套科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才有助于提高高速公路的使用效率，才有望遏制高速公路收費(fèi)過重、過頻現(xiàn)象，僅靠節(jié)假日期間取消收費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)該下降、如何下降、降幅多少等關(guān)鍵話題，則需要在廣納民意之后給予制度化的核定，包括高速公路投資總額、里程長(zhǎng)度、貸款期限、維護(hù)成本、服務(wù)質(zhì)量水平、社會(huì)承受能力、收費(fèi)流向等諸多因素均應(yīng)得到綜合考量。其中，信息公開透明則是最重要的因素。

　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖日前表示，前一階段各地已基本摸清了現(xiàn)有收費(fèi)公路的有關(guān)情況，各個(gè)省區(qū)市已在去年年底之前相繼向社會(huì)公布了他們摸底的結(jié)果。以此觀之，有關(guān)部門已經(jīng)開始重視高速公路收費(fèi)的信息公開化，但就高速公路合理收費(fèi)、返還社會(huì)福利給公眾的目標(biāo)而言，還有很長(zhǎng)一段路要走。

來源：上海證券報(bào)

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