財(cái)政收入過(guò)十萬(wàn)億 企業(yè)利潤(rùn)下滑埋隱憂

　　2011年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了“兩高”：一是全年財(cái)政收入達(dá)到10.37萬(wàn)億，二是財(cái)政超收史無(wú)前例地超過(guò)了一萬(wàn)億。同時(shí)，另一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是，從第四季度開始，增值稅和企業(yè)所得稅大幅下降，企業(yè)利潤(rùn)下滑為今年財(cái)政收入埋下隱憂。

　　如此大的財(cái)政收入和超收規(guī)模向中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制和預(yù)算制度提出了挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，改進(jìn)預(yù)算管理將成為今年全國(guó)兩會(huì)的一大熱點(diǎn)。

　　財(cái)政部于本月20日公布的2011年財(cái)政收支情況顯示，1~12月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入103740億元，比上年增加20639億元，增長(zhǎng)24.8%。

　　分稅種來(lái)看，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)幅度最大，個(gè)人所得稅6054億元，比上年增加1217億元，增長(zhǎng)25.2%。國(guó)內(nèi)增值稅24267億元，比上年增加3173億元，增長(zhǎng)15%。

　　財(cái)政部表示，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)較快，全年收入16760億元，比上年增加3917億元，增長(zhǎng)30.5%。究其原因，主要是2010年企業(yè)效益較好，帶動(dòng)2011年匯算清繳上年企業(yè)所得稅收入增加較多，以及2011年企業(yè)利潤(rùn)總體增長(zhǎng)較快帶動(dòng)預(yù)繳企業(yè)所得稅增加。但受到四季度以來(lái)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅下滑影響，預(yù)繳企業(yè)所得稅增幅回落至18.4%。

　　工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑成為第四季度的突出特征，去年11月的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)增值稅1897.62億元，同比增加53億元，增長(zhǎng)僅為2.9%。

　　劉桓表示，根據(jù)以往暴露出來(lái)的問(wèn)題，也不排除部分地區(qū)和部分行業(yè)存在年底壓財(cái)政收入的情況，去年是否存在這種現(xiàn)象，還要更一步看財(cái)政數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

　　財(cái)政超收愈演愈烈是近年來(lái)中國(guó)財(cái)稅領(lǐng)域無(wú)法回避的話題，2011年更是超過(guò)了一萬(wàn)億。

　　2011年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院提出的2011年中央和地方預(yù)算草案為，各級(jí)財(cái)政收入安排89720億元，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1500億元，財(cái)政收入總量為91220億元；各級(jí)財(cái)政支出安排100220億元，增長(zhǎng)11.9%；收支相抵，財(cái)政赤字9000億元。

　　劉桓表示，財(cái)政超收過(guò)萬(wàn)億一方面是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于去年兩會(huì)時(shí)的預(yù)期，另一方面則反映出現(xiàn)行預(yù)算制度與稅收實(shí)踐之間相互脫離的現(xiàn)狀。

　　“預(yù)算編制本應(yīng)該是有法律效力的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)財(cái)政預(yù)算來(lái)收稅，多收或是少收都不好。但實(shí)際上稅收依照的卻是應(yīng)收盡收的原則，與財(cái)政預(yù)算并沒有直接的關(guān)系。”劉桓說(shuō)。

　　劉桓并不贊成如此大規(guī)模的財(cái)政超收，政府應(yīng)該盡快改進(jìn)財(cái)政預(yù)算的管理，他預(yù)測(cè)這一議題將成為今年兩會(huì)的一大熱點(diǎn)。（郭晉暉）

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